關于《平輿縣防汛應急預案的通知》政策解讀

為深入貫徹落實習近平總書記關于防汛救災重要指示，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變?？h政府辦公室近日制定了《平輿縣防汛應急預案》（以下簡稱《預案》），現將有關情況解讀如下：

一、編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國氣象災害防御條例》、《河南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《河南省氣象災害防御條例》、《河南省氣象災害預警信號發(fā)布與傳播辦法》、《國家自然災害救助應急預案》國辦函〔2016〕25號、《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》豫政〔2021〕23號、《河南省自然災害救助應急預案》豫政〔2016〕201號、《河南省救災物資儲備管理暫行辦法》、《駐馬店市防汛應急預案》駐市防指〔2022〕2號等，制定本預案。經過多次征求意見和完善，通過了縣法制部門的法制審核，予以印發(fā)。

二、應急預案的主要內容

（一）完善組織指揮體系及職責。縣委、縣政府設立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱“縣防指”），在市防汛抗旱指揮部和縣委、縣政府領導下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調、指導和督促全縣防汛應急和抗旱減災工作。

調整了縣防汛抗旱指揮部成員。包括：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣督查局、縣政府辦公室、縣發(fā)改委、縣教育局、縣科工信局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣自然資源局、縣城市管理局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣應急管理局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣商務局、縣文廣旅局、縣融媒體中心、縣衛(wèi)健體委、團縣委、縣政務服務和大數據管理局、武警平輿中隊、縣消防救援大隊、縣人武部、縣氣象局、縣市場監(jiān)管局、縣農機局、縣農科站、縣聯通公司、縣移動公司、縣供電公司、縣石油公司、縣供電公司、縣人險公司、縣財險公司、縣清源水業(yè)有限公司。

明確了縣防指的主要職責：組織領導全縣防汛救災工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行市防汛抗旱指揮部和縣委、縣政府決策部署，擬訂縣級有關政策和制度等，及時掌握全縣雨情、水情、險情、汛情、災情，統(tǒng)一領導指揮、組織協(xié)調一般洪澇災害應急處置。

成立了縣防指防汛應急現場指導組、現場指揮部、縣防汛抗旱指揮部辦公室、縣防指工作專班。

（二）應急準備

縣防指按照縣委、縣政府領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛責任分工，成立督導工作組，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真落實以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任為核心的各項防汛責任，做好防汛備汛各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際，按照鄉(xiāng)包村的原則，做好轄區(qū)內防汛督促指導工作。

（三）設定分級響應程序及實施主體。按照洪澇災害嚴重程度和影響范圍，防汛應急響應級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級?？h防指根據縣氣象局、縣水利局、縣城市管理局、縣住建局等單位的預測預警信息，統(tǒng)籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動相應級別應急響應。當駐馬店市啟動應急響應時，若平輿縣為洪澇災害發(fā)生地，平輿縣響應等級不得低于駐馬店市響應等級。

Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由縣防指指揮長簽發(fā)啟動，Ⅲ級應急響應由常務副指揮長簽發(fā)啟動，Ⅳ級應急響應由副指揮長簽發(fā)啟動。如遇緊急情況，可以先行啟動，隨后補簽。當響應條件發(fā)生變化時，縣防指應及時調整響應等級。

對符合防汛應急響應啟動條件的，各級各有關部門按照預案先行啟動響應，立即開展搶險救援救災，并同時報縣防指。

當洪澇災害超出我縣應對能力，縣防指進行先期處置，并及時提請市防指啟動應急響應，接受市防指指揮，配合市防指進行應急處置。

應急響應啟動后，縣防指設立現場指揮部，防汛指揮調度專班安排專人前往現場做好現場信息收集、匯總工作，并及時向縣防指匯報有關情況。

（四）搶險救援措施

根據水利工程出險、城市嚴重內澇、人員受困、重要基礎設施受損、大規(guī)模人員轉移避險、大規(guī)模人員滯留等問題開展應急搶險救援。

（五）加強信息報送及發(fā)布工作?？h防指成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照國家防汛抗旱總指揮部《洪澇突發(fā)險情災情報告暫行規(guī)定》和應急部辦公廳《關于進一步規(guī)范災情管理杜絕信息遲報瞞報問題的通知》要求，做好險情、災情信息報送工作?？h防指要加強與縣水利局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣城市管理局、縣住建局、縣科工信局、縣公安局等部門的溝通，督促有關成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時報告工程設施險情和人員傷亡等災情信息。

防汛信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。汛情、險情、災情及防汛工作動態(tài)等信息由縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布。

相關文件：平輿縣人民政府辦公室 關于印發(fā)平輿縣防汛應急預案的通知