《平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 （2023修訂版）》政策解讀

一、《預(yù)案》修訂的意義及背景

為健全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。

機(jī)構(gòu)改革后，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系和相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)發(fā)生變化。2019年9月發(fā)布的《平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（平政辦〔2019〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體預(yù)案》）在組織體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置等方面做了調(diào)整，有必要按照《總體預(yù)案》要求，對(duì)原《平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（平政辦〔2019〕81號(hào)）修訂完善，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，提升環(huán)境應(yīng)急能力和水平。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查辦法》《駐馬店市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件及有關(guān)規(guī)定。

三、《預(yù)案》修訂的主要內(nèi)容

新版《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了完善：

第一部分總則，明確了編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍。

第二部分　組織指揮體系，明確了縣級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

第三部分 監(jiān)測(cè)預(yù)警分級(jí)，信息發(fā)布，預(yù)警級(jí)別的行動(dòng)及解除。

第四部分 信息的收集處置，規(guī)范了信息報(bào)告的程序及內(nèi)容，應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，環(huán)境安全主體責(zé)任。

第五部分 應(yīng)急響應(yīng)，細(xì)化了不同級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)主體及處置行動(dòng)。

第六部分　后期工作，提出了應(yīng)急響應(yīng)終止后及時(shí)開(kāi)展損害評(píng)估、事件調(diào)查和善后處置。

第七部分　應(yīng)急保障，明確各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好應(yīng)急救援保障，支援事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。

第八部分　附則，包括預(yù)案管理和實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案屬縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要側(cè)重明確突發(fā)環(huán)境事件的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動(dòng)程序，以及事發(fā)地縣級(jí)人民政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范縣級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，對(duì)基層相應(yīng)預(yù)案具體指導(dǎo)性。基于以上考慮，著重從以下方面對(duì)原預(yù)案調(diào)整完善：一是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效有序，簡(jiǎn)化了縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)防聯(lián)控，縣人民政府是全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)需求，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)日常工作。二是堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)管理，明確了跨省域、跨市、跨縣突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體，以及信息報(bào)告內(nèi)容、級(jí)次渠道、時(shí)限要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和跨域支援，應(yīng)急保障和分工調(diào)整等方面工作。三是堅(jiān)持專(zhuān)常兼?zhèn)?、分?lèi)應(yīng)對(duì)，細(xì)化了應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析，補(bǔ)充對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息收集、趨勢(shì)分析研判，完善了應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置行動(dòng)、演練拉練等內(nèi)容，區(qū)分領(lǐng)域不同類(lèi)型易發(fā)事件，探索歸納簡(jiǎn)練易行操作流程。四是堅(jiān)持反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照《總體預(yù)案》要求，完善各部門(mén)響應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)；對(duì)涉及面廣、點(diǎn)位敏感、情況復(fù)雜的較大及以下突發(fā)環(huán)境事件，強(qiáng)調(diào)責(zé)任地區(qū)先期開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作，第一時(shí)間落實(shí)處置措施，縣級(jí)層面視情況派出工作組協(xié)助指導(dǎo)。五是輿論引導(dǎo)、平穩(wěn)可控，更新信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)途徑，調(diào)整運(yùn)用官方網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、雙微平臺(tái)等，規(guī)范發(fā)布事件成因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、防范常識(shí)、公眾配合措施、調(diào)查處理情況等。

相關(guān)文件：平輿縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平輿縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知