根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃安排，《駐馬店市山體保護(hù)條例（草案）》已于2018年12月28日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第一次審議，擬定于2019年4月提請(qǐng)市四屆人大常委會(huì)第二次審議。為進(jìn)一步推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將該草案修改稿予以公布，向社會(huì)公開征集意見。若有修改意見或建議，請(qǐng)以書面、電話或電子文檔等方式，于2019年2月25日前向市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反饋。

網(wǎng)絡(luò)查詢：駐馬店人大網(wǎng)（www. zmdrd.gov.cn）

來信請(qǐng)寄：駐馬店市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

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特此公告

駐馬店市人大常委會(huì)辦公室

2019年1月25日

駐馬店市山體保護(hù)條例（草案修改稿）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【立法目的】為了修復(fù)破損山體，提高森林覆蓋率，凈化飲用水水源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】在本市行政區(qū)域內(nèi)從事山體保護(hù)管理、開發(fā)利用、修復(fù)治理等活動(dòng)，適用本條例。

第三條 【立法原則】山體保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用、科學(xué)修復(fù)、公眾參與的原則。

第四條 【政府職責(zé)】市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的山體保護(hù)工作，將山體保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費(fèi)投入。

相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的山體保護(hù)工作，落實(shí)相關(guān)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

山體保護(hù)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)履行山體保護(hù)屬地管理工作職責(zé)。

山體保護(hù)范圍內(nèi)的村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)開展山體保護(hù)工作。

第五條 【部門職責(zé)】自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好山體保護(hù)相關(guān)工作。

第六條 【主體職責(zé)】山體權(quán)屬單位、管理單位、承包人、使用人等相關(guān)權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)履行看護(hù)山體免遭破壞的義務(wù)，接受當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門的監(jiān)督管理。

第七條 【宣傳教育】本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山體保護(hù)的宣傳教育工作。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行山體保護(hù)公益宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條 【舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)】任何單位和個(gè)人有權(quán)制止和舉報(bào)破壞山體的行為。市、相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)設(shè)立山體保護(hù)市民熱線電話，及時(shí)處理公眾投訴和舉報(bào)事項(xiàng)。

第二章 規(guī)劃保護(hù)

第九條 【規(guī)劃編制】自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制山體保護(hù)規(guī)劃，征求相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)和市直相關(guān)部門意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)和市直相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際和部門職責(zé)提出規(guī)劃編制意見，并按規(guī)劃編制要求提供基礎(chǔ)資料。

山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線要求和河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，與環(huán)境、森林資源、飲用水水源、文物等保護(hù)規(guī)劃以及旅游、水土保持、礦山開采等規(guī)劃相銜接。

第十條 【規(guī)劃內(nèi)容】山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）山體保護(hù)名錄；

（二）保護(hù)范圍和界限；

（三）法定圖則；

（四）修復(fù)治理；

（五）分類保護(hù)措施；

（六）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條 【規(guī)劃修改】經(jīng)批準(zhǔn)的山體保護(hù)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。有下列情形之一確需修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施：

（一）因國(guó)家、省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大公益性項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃發(fā)生變更的；

（三）經(jīng)評(píng)估確需修改的。

第十二條 【保護(hù)名錄】市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的山體進(jìn)行統(tǒng)一登記，建立山體保護(hù)名錄，并向社會(huì)公布。

山體保護(hù)名錄分為重點(diǎn)保護(hù)名錄和一般保護(hù)名錄。山體保護(hù)名錄根據(jù)情況可以適當(dāng)調(diào)整。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)名錄中的山體，應(yīng)當(dāng)劃定山體保護(hù)控制線。

第十三條 【分級(jí)保護(hù)】下列山體應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)保護(hù)山體：

（一）生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的山體；

（二）國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的山體；

（三）飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍以內(nèi)的山體及其他水庫(kù)和湖泊周邊、重要河流兩側(cè)的山體；

（四）一級(jí)保護(hù)林地、一級(jí)國(guó)家公益林地范圍內(nèi)的山體；

（五）滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)的山體；

（六）文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的山體；

（七）風(fēng)景名勝區(qū)、自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)的山體；

（八）重要公路、鐵路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，大中型公路橋梁和渡口200米范圍內(nèi)，以及公路隧道上方和洞口兩側(cè)100米范圍內(nèi)的山體；

（九）其他應(yīng)予保護(hù)的重要山體。

重點(diǎn)保護(hù)山體以外的山體為一般保護(hù)山體。

第十四條 【保護(hù)標(biāo)識(shí)】相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃中劃定的山體保護(hù)控制線，埋設(shè)保護(hù)界樁、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍、責(zé)任單位和舉報(bào)電話。

任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)、損毀界樁和標(biāo)志。

第十五條 【禁止行為】在重點(diǎn)保護(hù)名錄的山體范圍內(nèi)，除依法批準(zhǔn)的交通、水利、林業(yè)、電力、消防、通信、氣象、地震監(jiān)測(cè)、景觀游賞等公共服務(wù)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施外，不得進(jìn)行下列與山體保護(hù)無關(guān)的生產(chǎn)和開發(fā)活動(dòng)：

（一）開山采石、探礦采礦；

（二）挖砂、取土；

（三）新建、擴(kuò)建墳?zāi)梗?/p>

（四）對(duì)既有建（構(gòu)）筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建；

（五）亂搭亂建建（構(gòu)）筑物；

（六）毀林開荒、亂砍濫伐林木；

（七）傾倒、堆放城市生活垃圾或者建筑垃圾；

（八）傾倒、堆放、填埋工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物；

（九）建設(shè)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他侵占、破壞山體的行為。

在一般保護(hù)名錄的山體范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事前款第五項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定的行為；從事前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

第十六條 【已建項(xiàng)目處置】在重點(diǎn)保護(hù)名錄的山體范圍內(nèi)，市、相關(guān)縣區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)已有的采礦企業(yè)逐步關(guān)停，對(duì)不符合山體保護(hù)規(guī)劃的原有建（構(gòu)）筑物逐步搬遷，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目予以清理整治。

第十七條 【特別保護(hù)】在重點(diǎn)保護(hù)名錄的山體范圍內(nèi)，屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等有相關(guān)法律法規(guī)作出更為嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 修復(fù)治理

第十八條 【修復(fù)原則】破損山體修復(fù)治理工作實(shí)行“誰開發(fā)誰修復(fù)、誰破壞誰治理”的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持邊開發(fā)利用、邊修復(fù)治理的原則。

第十九條 【修復(fù)主體】破損山體修復(fù)治理的責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）礦山權(quán)屬清楚的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地權(quán)屬清楚的，由建設(shè)項(xiàng)目用地權(quán)屬人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（三）責(zé)任主體無法確定的，由相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)修復(fù)治理。

第二十條 【修復(fù)要求】在山體保護(hù)范圍內(nèi)，依法進(jìn)行開采或者建設(shè)等活動(dòng)，申請(qǐng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供修復(fù)治理方案和修復(fù)治理承諾書，由審批部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)治理方案和修復(fù)治理承諾書要求履行恢復(fù)治理義務(wù)，并將山體破壞控制到最低限度。

在山體修復(fù)過程中，禁止對(duì)修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條 【修復(fù)方案】修復(fù)治理方案應(yīng)當(dāng)由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以編制，經(jīng)專家論證并報(bào)自然資源和規(guī)劃主管部門認(rèn)定后組織實(shí)施。

第二十二條 【修復(fù)驗(yàn)收】山體修復(fù)治理工程竣工后，自然資源和規(guī)劃主管部門依照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織或者參加竣工驗(yàn)收。必要時(shí)，會(huì)同發(fā)展和改革、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門共同驗(yàn)收。

第二十三條 【驗(yàn)收處置】山體修復(fù)治理工程驗(yàn)收合格后，由相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)指定的有關(guān)部門、山體權(quán)屬單位或者修復(fù)治理責(zé)任人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

經(jīng)驗(yàn)收不合格的，屬于礦山開采項(xiàng)目的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)；屬于建設(shè)項(xiàng)目的，相關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第二十四條 【社會(huì)參與】鼓勵(lì)支持社會(huì)資金在自然資源和規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)下參與破損山體修復(fù)治理工作，對(duì)修復(fù)治理山體投入大、效果好的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 【考核機(jī)制】山體保護(hù)實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將山體保護(hù)納入相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)年度生態(tài)保護(hù)工作考核內(nèi)容。

第二十六條 【聯(lián)合執(zhí)法】市、相關(guān)縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，解決山體保護(hù)方面的重大問題，定期開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，查處破壞山體的違法行為。

第二十七條 【信息平臺(tái)】市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)工作信息平臺(tái)，與相關(guān)縣區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會(huì)和負(fù)有山體保護(hù)管理職責(zé)的相關(guān)部門共享山體保護(hù)信息。

第二十八條 【誠(chéng)信體系】山體保護(hù)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將單位或者個(gè)人遵守山體保護(hù)法律法規(guī)情況納入社會(huì)信用體系。

第二十九條 【公益訴訟】檢察機(jī)關(guān)或者符合條件的社會(huì)組織可以依法對(duì)破壞山體生態(tài)環(huán)境的違法行為提起公益訴訟。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 【轉(zhuǎn)致規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 【擅自移動(dòng)、損毀界樁或標(biāo)志處罰】違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、損毀保護(hù)界樁或者標(biāo)志的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀，并對(duì)個(gè)人處每處一千元罰款，對(duì)單位處每處一萬元罰款。

第三十二條 【不修復(fù)治理處罰】違反本條例，應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)治理方案而未編制的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

未按照批準(zhǔn)的修復(fù)治理方案治理的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下的罰款，并責(zé)令違法行為人繳納修復(fù)治理費(fèi)用，由人民政府代為修復(fù)治理，或者委托第三方修復(fù)治理。

第三十三條 【行政機(jī)關(guān)人員責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批山體保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）違反本條例規(guī)定未履行山體修復(fù)治理職責(zé)的；

（三）未履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為未予查處的；

（四）接到舉報(bào)后在法定期限內(nèi)未調(diào)查處理或者應(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未立案查處的；

（五）為違法人員通風(fēng)報(bào)信的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為導(dǎo)致山體遭到破壞的。

第六章 附則

第三十四條 【實(shí)施時(shí)間】本條例自 年 月 日起施行。