政 府 工 作 報 告

——2015年2月4日在平輿縣第十三屆人民代表大會

第四次會議上

平輿縣人民政府縣長  張懷德

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、進中求快、快中求好、好中持續的總要求，凝心聚力，攻堅克難，實干干實抓發展，較好地完成了縣十三屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年完成生產總值162億元，同比增長8.6%；固定資產投資完成113億元，增長19.8%；社會消費品零售總額64.9億元，增長13.4%；公共財政預算收入5.86億元，增長15.8%；城鎮居民人均可支配收入19996元、農民人均純收入8295元，分別增長10%和11.5%。主要經濟指標增速位居全市前列，一批事關全局的重要工作順利推進，十大重點工業項目、十大重點城建項目按計劃實施，十項重點民生工程全面完成。省長謝伏瞻、省委常委、省委宣傳部部長趙素萍、市委書記余學友、市長武國定親臨我縣調研指導，對平輿發展給予充分肯定。

一年來，我們重點抓了以下工作：

（一）項目建設扎實推進。堅持把項目建設作為穩增長、促轉型的關鍵措施，深入開展大招商活動，突出以商招商、駐地招商、全方位招商，通過現場辦公、跟蹤問效、領導分包、觀摩評比等多種方式，推動了重點項目的順利實施。共簽約項目112個，合同總投資125.9億元，其中億元以上項目23個，實際利用省外資金22億元。13個省市重點項目完成投資52.8億元，超額完成年度計劃。十大重點工業項目進展順利，鑫企實業、亞歐生活用品、京鐵重工、華豐織造、奧爾美體育產業園等項目基本建成、部分車間已經投產；龍馬玻纖、永樂軒紅木家具等項目加快推進。新建和續建重點服務業項目65個，新增固定資產投資17.3億元。爭取上級各類政策性項目42個，資金5.4億元。

（二）工業經濟平穩運行。把穩定工業運行擺在更加突出的位置，深入開展企業服務和減輕企業負擔活動，著力幫助企業解決實際困難和問題。預計全年規模以上工業增加值55.1億元，增長10.8%；工業用電量1.8億千瓦時，增長17.9%。產業集聚區污水處理廠建成，220千伏變電站開工建設，集聚區新增建成區面積1平方公里，入駐企業153家，其中規模以上工業企業92家，預計全年新增固定資產投資85.9億元，增長33.2%；實現稅收1.8億元，增長15%。在全市產業集聚區觀摩評比中，取得了較好的名次，去年4月份產業集聚區晉升為省一星級產業集聚區。

（三）城鎮化進程不斷加快。制定了科學推進新型城鎮化的實施意見?？h城建成區面積24平方公里，縣城區人口24萬人，城鎮化率達到35%，較上年提高1.5個百分點。市政基礎設施不斷完善，完成了安城路東段、洪河路等10條道路的改造維修，豐收路、豐產路與西環路連通。鋪設改造供水管網1.8萬米、雨污管網各1.9萬米。新建垃圾中轉站5座，生活污水處理廠升級改造和擴建工程建成投運，城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到95%以上，城區綠化覆蓋率達到41.2%。十大重點城建項目有效推進，清河大道南段、東皇大道西段、解放街西段和新陽高速平輿收費站改造等項目已經完成。西環、南環即將竣工，清河社區項目完成投資10億元。以美麗鄉村建設試點項目為依托，投資4429萬元對3個試點村的道路、供排水、照明等基礎設施進行規劃建設。城鄉環境綜合整治深入開展，順利通過國家衛生縣城復驗，被中央文明委確定為全國縣級文明城市提名城市。

    （四）“三農”工作扎實有效。農田水利基礎設施建設力度加大，投入2.4億元，新建高標準糧田21.2萬畝，獲市“紅旗渠精神杯”競賽活動先進單位，糧食總產15.2億斤，實現十一連增，被命名為全國糧食生產先進縣，白芝麻、花生種植面積分別達到25萬畝、10萬畝以上，康博匯鑫白芝麻生產基地建設初見成效。農業機械化綜合機收率達到88%，秸稈綜合利用和禁燒工作獲市政府表彰。肉類、禽蛋總產分別增長2.9%、9.4%。完成造林0.64萬畝，全市林業生態建設現場會在我縣召開。全縣土地流轉面積8.6萬畝，新增家庭農場53家，農民專業合作社205家，其中市級百強示范社10家，成功培育1個省級農業產業化集群，獲全市農業產業化集群發展先進縣。新修農村道路308公里，省道吳黃路改建工程建成通車，農村公路鄉村暢通工程考評居全市第一，市委書記余學友深入我縣調研農村公路鄉村暢通工程，給予了高度評價。投資1.4億元，完成了陽城等四個鄉鎮土地綜合整治項目二期工程，整治土地16.5萬畝；扎實推進人地掛鉤工作，整理復墾耕地近2000畝。

    （五）服務業健康發展。召開全縣服務業發展大會，制定了《加快服務業發展的意見》。商務中心區建設順利推進，建成區面積0.71平方公里,財富商貿城一期正式開盤，上河城項目一期竣工，二期溫泉宮開工建設，創建國家4A級旅游景區正式啟動。在全省“兩區”建設會上，受到省委、省政府表彰，獲獎勵資金500萬元，全市“兩區”建設現場會在我縣召開。華鼎天下城、中坤陽光城、鳳凰城等12個投資億元以上房地產項目進展順利。金融機構存款余額179億元，增長14.9%，增幅居全市第三位；貸款余額48億元，增長29.3%，增幅居全市第一位。認真開展打擊和處置非法集資專項活動，保障金融業健康發展。

（六）重點領域改革深入開展。被確定為全市農村土地承包經營權流轉試點縣，縣鄉村土地流轉服務平臺基本建成，扎實推進土地經營體制改革；縣級政府機構改革和事業單位分類改革取得階段性成果。推進行政審批制度改革，共取消行政審批事項135項；金融財稅體制改革有效推進,中原銀行和中國銀行分別在我縣設立分支機構，村鎮銀行組建順利推進。調整了縣鄉財政體制。依法加強稅收征管，促進了財稅收入的穩定增長，全縣稅收收入完成4.2億元，占公共財政預算收入的71.6%。在全縣行政事業單位推行公務卡制度。農村集體土地所有權登記基本結束，土地承包經營權確權登記試點工作順利開展。加大失地農民保障力度，出臺了《失地農民預留生產生活安置用地管理辦法》，對集聚區單獨供地的工業項目實行畝均稅收最低標準政策。醫藥衛生體制改革深入推進，全面實施縣級公立醫院綜合改革。

（七）民生事業持續改善。進一步加大民生投入，全年民生支出20.7億元，增長6.7%，占公共財政預算支出的70.3%。十件為民實事進展順利?？h外國語小學建成使用，思源實驗學校主體工程建成，新建改建城鄉幼兒園28所，完成投資3176萬元，實施校安工程項目59個，義務教育發展基本均衡縣通過國家驗收。續修《平輿縣志》出版發行。城區有線數字電視用戶達1.6萬戶?？h醫院新病房大樓完成主體工程，縣婦幼保健院開工建設，建成33個標準化村衛生室。成功創建全國計劃生育優質服務先進縣，被評為全省人口和計劃生育先進單位。新增就業崗位1萬個，發放創業小額貸款6981萬元，全市村級人力資源和社會保障平臺建設現場會、小額貸款現場會在我縣召開，創業帶動就業工作在全市作經驗介紹，提高了失地農民養老保險標準，全縣223個村級人社服務站全部建成并投入使用，啟動了社會保障“一卡通”工作。城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，新農合和城鎮居民醫保參合率、參保率分別達到99%、95%，安全飲水工程全部建成投運，開工建設公租房1600套、8萬平方米，改造農村危房1495戶，對7個鄉鎮敬老院進行升級改造，改造城區背街小巷19.8公里。投入扶貧資金3255萬元，對14個行政村進行整村推進，完成2.04萬人的脫貧任務。獲得授權專利48項，培育市級工程技術研究中心3家，成功申報國家科技富民強縣專項行動計劃試點縣項目。切實減輕農民負擔，摘掉了農民負擔重點監控縣帽子。省生態縣創建工作有序進行，完成節能減排目標任務。積極開展信訪突出問題集中整治活動，信訪案件按期辦結率100%；加強社會治安綜合治理工作，城區建立治安巡防專職隊伍，實現24小時不間斷巡防，投入3000萬元，完善了19個鄉鎮街道技防平臺，實現所有行政村監控全覆蓋，全市平安建設基層基礎工作現場會在我縣召開；加強法制宣傳教育和依法治縣工作，被評為全省“六五”普法依法治理工作中期先進縣；安全生產、食品藥品監管等工作進一步強化，社會大局和諧穩定。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決落實中央八項規定和省市縣若干意見，政府作風及效能建設取得明顯成效。大力倡導勤儉節約之風，“三公”經費持續下降。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表議案建議162件、政協委員提案209件、社情民意326件。強化行政監察和審計監督，切實做好政府廉政工作，各類違紀違法行為得到有效遏制。高度重視國防后備力量和人民防空建設，深入開展雙擁工作，軍政軍民團結進一步鞏固。統計、審計、民族宗教、外事僑務、氣象、減災防震、檔案、婦女兒童、殘聯等工作都取得新進展。

各位代表，在經濟下行壓力大、困難挑戰多的情況下,取得這些成績來之不易，這是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向關心支持政府工作的各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向辛勤工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐平部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心支持平輿建設和發展的各界人士表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題，政府工作與人民群眾的期盼還有差距。經濟總量小，人均水平低，保持經濟較快增長的壓力仍然很大；產業層次低，結構不合理，工業不大、農業不強、三產不優，提升經濟發展質量的任務十分艱巨；項目推進速度不快，產業集聚程度不高，在培育大產業、大企業、大品牌上任重道遠；一些涉及群眾切身利益的突出問題尚未得到根本解決，改善民生和加強社會管理的任務依然繁重；政府工作人員服務群眾意識不強、工作效率不高、“中梗阻”現象依然存在。對此，我們一定勇于擔當,認真解決,決不辜負人民期望!

二、2015年的目標任務和重點工作

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我縣與全國全省全市一樣，經濟發展進入新常態，增速換檔、結構調整、動力轉換壓力增大,不確定因素依然較多，但發展總體向好的基本面沒有改變，穩中增長的基本態勢沒有改變，我們完全有信心、有條件、有能力實現持續健康發展。我們的信心和力量，來自于工業化、城鎮化加快發展釋放的需求潛力，來自于開放條件下承接產業轉移的重大機遇，來自于新產業、新業態發展的巨大空間，來自于近年來我縣蓄積的產業集群、載體平臺、重大項目等綜合優勢，來自于全縣上下萬眾一心、銳意進取、實干干實的堅定信念和堅強決心。只要我們搶抓機遇、積極應對、乘勢而上，就一定能夠牢牢把握發展的主動權，推動全縣經濟社會發展再上新臺階、實現新突破。

今年政府工作的總思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央、省、市、縣委經濟工作會議精神，以新型城鎮化為引領，以項目建設為中心，城鎮建設和工業經濟雙輪驅動，堅持穩中求進、進中求實、實中求好、好中求勝，解放思想，加快發展，實干干實，著力推動科學發展，著力調優經濟結構，著力實施項目帶動，著力全面深化改革，著力保障改善民生，著力優化發展環境，努力實現富強平輿、和諧平輿、幸福平輿。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長18%，公共財政預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%以上，城鎮化率提高1.5個百分點，節能減排完成市定目標。

今年的任務艱巨而繁重，重點抓好七個方面工作：

    （一）持續推進開放招商和項目建設，不斷提升全局帶動能力。緊緊抓住產業轉移的良好機遇，加大開放招商力度，著力抓好項目建設，力爭全年引進省外資金24.4億元，增長15％；實際利用境外資金2300萬美元，增長10％；固定資產投資完成136.5億元。在招商引資方面：突出產業招商。堅持把產業鏈招商作為工業領域招商引資的主攻方向，實施主導產業“鑄鏈”提升工程，重點圍繞皮革皮具、電子信息兩大主導產業，以企引企、以商招商延鏈補鏈，拉伸和完善產業鏈條。突出務實招商。對每個項目認真考察論證，不招沒有實力的企業，不招有污染的企業；堅持實事求是，不搞數字游戲，不夸大投資規模，切實擠干招商引資水份。對近年來的招商引資項目進行一次“回頭看”，及時清理無法落實和長期沒有實質性進展的項目。切實加強招商項目的督促檢查，認真落實稅地掛鉤政策。突出精準招商。不斷創新招商方式，落實 “二分之一”工作法，確定招商重點區域和重點城市，對重點項目緊盯不放。充分發揮各地行業協會、龍頭企業和人脈資源的作用，多渠道收集招商信息，努力達成投資意向；已達成初步意向的重點項目，一個項目一名領導、一個工作班子，一抓到底。四個招商分局壓擔子、定任務，今年每個分局招引一個投資5億元以上的主導產業項目。在項目建設方面：切實抓好重點項目。大力推進億元以上重點項目建設。今年全縣初步安排重點建設項目59個，總投資280億元，年度計劃投資116億元。重點實施好工業、城建、農業、民生“四個十大”重點項目，力爭全面完成年度建設計劃，確保全縣重點項目投資占固定資產投資的70%以上。加快項目落地。著力解決項目落地難、推進慢的問題，對計劃開工重點項目全部納入聯審聯批范圍。切實做好征地拆遷工作，科學安排、交叉推進、縮短周期。不斷優化施工環境，認真落實重點項目領導分包和周例會制度，協調解決項目實施中的困難和問題；加大環境整治力度，對強裝強卸、強攬工程、惡意阻工等違法行為，重拳出擊，嚴厲打擊。認真落實重點項目月通報、季督導、半年檢查和年終考評制度，及時通報進展情況，兌現獎懲。加強項目謀劃工作。重點爭取農業基礎設施、保障性安居工程、農村危房改造、交通、城市地下管網改造、節能環保和生態建設以及自主創新、結構調整、社會事業等基礎性、公益性項目，按照國家和省項目資金投向，主動對接，做好項目的篩選和申報工作，千方百計爭取項目資金。

（二）持續推進產業集聚，不斷提升新型工業化水平。今年計劃實施重點工業項目39個，總投資201億元，年度完成投資83.4億元。著力抓好十大重點工業項目。規劃建設皮革專業園區，6月份開工建設道路等基礎設施，9月底第一批入駐項目爭取開工；新能源電動車、奧爾美體育產業園、永樂軒紅木家具、百消丹藥業、京鐵重工、龍馬玻璃纖維產業園部分投產；圣力源電子上半年竣工；億光電子、鑫企實業二期開工建設。培育產業集群。加快康博匯鑫、百緣面業等農產品加工企業技術、設備、工藝更新，提高精深加工比重；通過創新驅動、品牌培育、戰略合作，重點幫助永盛皮革、惠成皮革、鑫企實業、帕加尼等骨干企業做大做強；加快力特電子、通力電池等企業建設進度。力爭皮革皮具、電子信息兩大主導產業項目占比達70%以上、產業稅收占產業集聚區的比重達75%以上。全力服務企業發展。堅持工業經濟運行分析監測制度，解決企業生產經營中的融資、用工、銷售等難題，推動企業服務常態化、制度化、長效化。認真落實科技創新政策，加大資金扶持力度，力爭在創建國家、省級企業技術中心和工程技術研發中心方面實現突破。加快產業集聚區建設。以爭創省二星級產業集聚區為目標，加大投入，完善功能，全面提升產業集聚區發展水平。產業聚集區總規劃面積達到28平方公里，主要道路與西環連接、南環連通，建成220千伏變電站，鋪設燃氣管道5公里，新架通訊線路10公里，鋪設供、排水管道28公里，建成垃圾中轉站6個。完善投融資擔保、招工培訓、研發檢測、土地收儲、一站式服務等5個平臺，華嘉信用擔保公司和產業集聚區投融資公司資本金分別達到1億元、2億元，完善省藍皮及皮制品質量監督檢驗中心功能。產業集聚區建成區面積達到8.5平方公里，收儲土地2000畝以上，工業增加值增長25%，固定資產投資增長23%，稅收收入增長15%，創建中國皮革皮具產業基地，力爭建成河南省知名品牌創建示范區。

（三）持續推進城鄉統籌，不斷提升新型城鎮化引領作用。進一步加快新型城鎮化建設步伐，城鎮化率達到36.5%。完善城鎮規劃。調整修編縣產業集聚區和商務中心區規劃，高起點編制城市道路、城市水系、城市色彩、城市給排水、加油加氣、燃氣、環衛設施、市場體系等專項規劃，完成16個鄉鎮總體規劃修編，完成數字平輿地理空間框架規劃建設。加快城區建設。繼續推進“一城、兩河、三區、四門戶”建設，加快道路、供排水、供氣以及公廁垃圾中轉站等市政設施建設，完成西環路、南環路和解放街東段改造，實施德馨路、車輿大道、摯地大道分別與南環、西環、北環連通工程，對光明路、健安路等道路及背街小巷進行改造。加快華鼎新城、中坤陽光城、金茂名門等房地產項目建設，大力實施棚戶區改造工程。今年著力抓好十大重點城建項目，上河城溫泉宮5月份建成；古槐大道升級改造項目6月份開工，年底完成；縣城貨運停車場5月份投入運行；年底完成小清河綜合改造一期工程和清河社區二期主體工程；開工建設財富商貿城二期、唐人街紅木文化產業園、綜合服務中心、物流園區、商務中心區城市綜合體等項目。加強城鎮管理。鞏固國家衛生縣城和全國縣級文明城市提名城市創建成果，完善城市管理長效機制，提升城市形象。推進管理和服務向城中村、背街小巷、城鄉接合部、鄉鎮集鎮延伸。采取措施，解決老城區交通擁堵問題。深化“兩違”綜合整治工作，堅決制止新的違法建設，確保城鎮建設規范有序。加快農村人口向縣城轉移。抓住新一輪城鎮化的機遇，把縣城作為吸納農業人口轉移的主要載體，認真落實戶籍制度改革政策和促進農民進城相關措施，繼續堅持“一基本兩牽動三保障”，優先解決一批已進城就業定居的農民工落戶，完善農民承包地流轉、農村宅基地退出、農村居民集體財產權益保障等機制，切實保障進城農民在農村的原有權益。

（四）持續推進“三農”工作，不斷提升現代農業基礎地位。緊緊圍繞“穩糧、提效、轉型”，轉變農業發展方式，持續增加農民收入。提高糧食生產能力。整合資金，科學規劃，建設25萬畝高標準糧田，確保糧食生產實現十二連增。推廣大型農業機械，爭取農機購置補貼資金2600萬元，綜合機械化水平達到90%以上，秸稈綜合利用和還田率達到70%以上。壯大特色農業規模。抓好白芝麻、花生標準化種植基地建設，力爭面積分別達30萬畝、10萬畝以上；擴大李屯稀有苗木種植規模；通過省林業生態縣復驗。全年生豬出欄120萬頭以上，爭創生豬良種補貼示范縣。加快農業產業化進程。強化新型職業農民培訓，健全土地流轉服務平臺，全年流轉土地8萬畝以上，大力發展農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場和農業產業化企業等新型經營主體，新增農民專業合作社、家庭農場300家以上；積極做好農業科技推廣和服務工作，推動農業規?；?、產業化發展；扶持康博匯鑫等省級龍頭企業擴大規模、延伸鏈條，增強輻射帶動作用，大力發展農業產業化集群。著力實施好精準扶貧。落實省“三山一灘”脫貧工程規劃，實施產業化扶貧和到戶增收項目、以工代賑項目，加快郭樓前店、陳集和玉皇廟大宋等5個扶貧開發示范村建設，實現1.68萬貧困人口脫貧。抓好農業重點項目建設。實施十大項目，花花牛集團河南瑞亞牧業公司奶牛養殖項目，6月份完成奶牛場主體工程建設，年底前存欄規模達到5000頭；康博匯鑫白芝麻產業聯合體建設項目，完成土地流轉3000畝，帶動周邊白芝麻種植1萬畝；啟動藍天現代農業旅游示范區建設；河南三鑫鎏金農業開發項目，流轉土地4000畝，發展無公害特色種養、園林綠化、生態旅游業；云衛牧業生豬養殖，年底前出欄規模達到1.5萬頭；恒遠面業7月份完成廠房建設，年底前進行試生產；金恒牧業年底前完成牛舍擴建3萬平方米，存欄肉牛3000頭；宿鴨湖二干渠改造項目，6月份完成建設任務；在高楊店、十字路、陽城、西洋店、雙廟等鄉鎮實施好投資2.6億元的高標準糧田建設項目；氣象一流臺站項目，年底前完成主體工程。

（五）持續推進第三產業，不斷提升縣域經濟發展活力。加快商務中心區建設。以德馨路為產業發展主軸，加快完成現代商貿、商務辦公、商務游憩、金融服務四個功能片區產業布局，上河城創建4A級旅游景區，完成皮革商貿城等項目招商。力爭完成固定資產投資15億元以上，建成區面積達到1.3平方公里。積極發展商貿物流業。編制物流業發展規劃，規劃建設物流園區，推進城鄉現代流通體系建設，推動物流網點、物流配送向農村延伸，加快農產品直銷店、農產品批發市場提質改造和各類專業市場建設，積極開展農超對接、農社對接。培育發展現代服務業。積極發展家政服務、健康服務、文化消費、休閑養生等新興服務業，優化商業布局，支持名企名店做大做強，積極培育特色街區，促進城鄉消費升級。加快電子商務產業發展。認真落實支持電子商務發展的各項政策措施，積極引進和承接知名電子商務企業來我縣搭建平臺、拓展業務；鼓勵傳統商貿企業網上開店，努力打造我縣新的經濟增長點。

（六）持續推進改革創新，不斷提升經濟社會發展新動力。深化行政體制改革。加快轉變政府職能，大力推進行政審批改革，做好省市下放審批項目承接工作，全部取消非行政許可審批，大幅度減少前置審批，推行網上審批和模擬審批。加大政府購買服務力度。全面完成縣政府機構改革，推進事業單位改革、黨政機關公務用車制度改革，調整機關事業單位工作人員基本工資標準、增加機關事業單位離退休人員退休費，提高農村干部待遇，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革。全面規范稅收優惠政策，深化預算管理制度改革，今年起使用財政資金的部門除涉密信息外都將公開預決算。深化國庫集中收付和公務卡制度改革。穩步實施“營改增”工作。深化金融體制改革。積極引進和設立金融服務機構，年底前完成村鎮銀行組建工作，推進農信社改制組建農商行工作。積極創新銀企合作形式，引導金融機構加大對重點項目和重點企業的資金支持力度。建立多元化的投融資機制。繼續擴大保險覆蓋領域，大力發展商業領域保險與涉農保險。進一步完善金融風險防控工作體系，依法打擊非法集資，防范和化解金融風險。深化醫藥衛生體制改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革，鞏固完善全民醫保體系，健全重特大疾病保障制度，進一步完善鄉、村兩級基本藥物制度，做好以建立居民健康檔案為重點的基本公共衛生服務工作。繼續深化農村改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，規范引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快房地一體的農村宅基地使用權確權頒證，建立完善農村宅基地有償退出機制。繼續實施土地整理和人地掛鉤工作，每個鄉鎮新增1-2個項目點，全年復墾土地3000畝。同時，深化文化體制、生態環保、住房公積金等改革。

（七）持續推進民生改善，不斷提升人民群眾生活質量。堅持發展為民、民生優先，繼續集中力量辦一批順民意、解民憂、增民利的實事好事。扎實做好創業帶動就業工作。深入實施全民技能振興工程，發放再就業小額貼息貸款6000萬元，新增農村勞動力轉移就業5000人，城鎮新增就業4400人。加強勞動監察執法，切實保障勞動者權益。完善社會保障體系。積極推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險和新農合續保擴面。提高優撫對象撫恤金和生活補助、城鄉低保對象補助水平，城鄉居民基本養老金標準每人每月提高20元，企業退休人員基本養老金再提高10%。發展社會福利和慈善事業，確保困難群眾及時得到救助。做好殘疾人工作，切實保障殘疾人合法權益。統籌發展各項社會事業。全面改善辦學條件，提升全縣義務教育發展均衡水平，加快發展高中教育、幼兒教育和特殊教育，加強職業教育，編制好職教園區規劃，規范社會力量辦學，引導民辦教育健康發展。廣泛開展文化下鄉、文化廣場活動，加強網吧等娛樂場所的整治力度，凈化學校周邊環境，保障未成年健康成長。完善計劃生育利益導向機制，促進人口長期均衡發展。落實全民健身計劃綱要，提高人民健康水平。做好環境保護工作。加大省級生態縣創建力度，完成年度目標任務。實施藍天、碧水、鄉村清潔工程，積極推進城市施工和道路揚塵防治、鍋爐煙塵治理、清潔能源改造和秸稈禁燒工作，空氣質量優良天數300天以上。強化縣域河流水環境質量監管，繼續開展小清河流域水環境綜合整治。實施好西洋店、射橋、郭樓3個美麗鄉村試點項目；改善農村人居環境，抓好22個試點村和鄉鎮政府所在地環境整治。嚴厲打擊環境違法行為，落實節能減排責任制，完成“十二五”總量減排目標。切實抓好和諧社會建設。暢通信訪渠道，規范信訪秩序，化解信訪積案，減少信訪存量。加強安全生產、質量技術監督和食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。深入開展平安創建，完善治安防控體系，堅持城區24小時不間斷巡防，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，持續提升人民群眾安全感和滿意度，確保社會大局和諧穩定。著力辦好十大民生實事。衛生方面：縣醫院病房大樓、衛生綜合服務中心6月份投入使用；縣婦幼保健院年底前完成主體工程；仁和醫院7月份開工建設；新建玉皇廟、萬金店、高楊店3個鄉鎮衛生院病房樓和30個村衛生室。教育方面：思源實驗學校9月份招生；新建4所幼兒園；完成辛店鄉、十字路鄉、楊埠鎮、東和店鎮4所農村中學校舍改造；啟動建設炎黃職業技術培訓學校。文化方面：完成玉皇廟、射橋、廟灣、十字路、郭樓等5個鄉鎮所在地農村閉路電視升級改造，農村數字電視用戶達到3000戶以上；新建1座電視傳輸信號發射塔和1個車輿文化博物館。養老福利方面：龍祥愛心護理院開工建設，縣福利中心10月份完成主體工程。城區公共服務方面：縣城公共自行車系統上半年投入使用，今年完成投放500輛。交通方面：完成楊埠至東和店的公路改造；落實農村公路三年行動計劃，今年財政投入7800萬元，爭取上級資金8200萬元，完成雙廟到東和店公路改造，新修西洋店、楊埠、辛店等14個鄉鎮26條128公里農村公路，新修田間道路300公里，改建老王崗汝河大橋、射橋姚橋、辛店淇溝橋等16座1310延米危橋。保障性安居工程：新建公租房1600套、8萬平方米；改造農村危房1000戶。安全飲水工程：投資5150萬元，解決西洋店、高楊店等10個鄉鎮9.86萬人的飲水不安全問題；投資1880萬元對文化路、清河大道、北環路等自來水主管網和背街小巷的支管網進行升級改造，實現城區自來水管網全覆蓋。規劃建設第二生活垃圾處理場、工業垃圾處理場和建筑垃圾處理場。加大技防投入，6月份完成281個城區監控視頻安裝，基本實現縣城區監控全覆蓋。

做好“十三五”規劃編制工作。加強調研，深入論證，搞好銜接，研究編制好總體規劃和各專項規劃。爭取一批重大項目、重要試點、重點工作列入國家、省市規劃，為平輿長遠發展積蓄力量、備足后勁。

繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐平部隊、武警部隊和人民防空建設。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好人事、統計、科技、審計、外事僑務、民族宗教、史志、檔案、減災防震等工作。

三、加強政府自身建設

以建設法治政府、效能政府、廉潔政府為重點，加強政府自身建設，提升政府治理水平。

（一）心系群眾，建設為民政府。堅持人民利益至上，以群眾滿意作為評判政府工作的重要標尺，從小事做起、從具體事情抓起，不與民爭利，不損害群眾利益。加強鄉鎮便民服務中心和村級便民服務點建設，實現為民服務方便快捷；全面落實惠農減負政策，嚴格涉農收費管理，切實減輕農民負擔；解決好群眾關注的就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、征地拆遷和聯系服務群眾“最后一公里”等方面問題，讓群眾看到實實在在的成效。

（二）實干干實，建設效能政府。轉變政府職能，改進服務方式，提高公務員素質，以提升工作執行力和落實力為重點，進一步簡政放權，推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理和網上辦理，堅決不搞勞民傷財的形象工程、政績工程，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職瀆職。健全對鄉鎮街道、縣直單位考核評價機制，對重點工作建立督查和定期觀摩評比機制，嚴格兌現獎懲。

（三）依法行政，建設法治政府。把依法行政貫穿于政府工作的全過程，推進依法治縣,爭創全國法治先進縣。認真執行政府工作規則，嚴格落實政府常務會、規委會、土委會、安委會、環委會等工作制度和機制，嚴格按照法定權限和程序履職，堅持用制度管權、管事、管人，不斷規范行政行為。自覺接受人大、政協、群眾和輿論監督，認真辦理代表建議和委員提案。強化行政執法責任和過錯追究，落實行政執法責任制，加強行政復議和行政應訴工作，促進規范執法、公正執法、文明執法。

（四）從嚴要求，建設清廉政府。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，全面落實中央八項規定，堅決反對“四風”，堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，降低行政成本。按照“三嚴三實”的要求，認真落實一崗雙責和黨風廉政建設責任制。完善財政資金支出、工程項目招投標、企業改制、土地交易等制度，切實扎牢制度籠子，加強對重點領域、重點部門、重點項目、大額資金的行政監察和審計監督，查處各類違法違紀案件，營造風清氣正的政務環境。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。我們深感責任重大，使命光榮！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，同心同德，勵精圖治，實干干實，砥礪奮進，為實現富強平輿、和諧平輿、幸福平輿而努力奮斗！