平輿縣十三屆人大

五次會議文件十三

政 府 工 作 報 告

--— 2016年3月2日在平輿縣第十三屆人民代表大會

第五次會議上

平輿縣人民政府代縣長　趙 峰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目標

回顧過去的五年，我們走過的歷程很不平凡。面對國內外嚴峻復雜形勢和一系列重大風險挑戰，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，開拓創新求實效，一心一意謀發展，經濟社會發展取得了令人鼓舞的重大成就！

——經濟實力大幅提升。去年全縣生產總值175.8億元，人均生產總值2.5萬元，均為2010年的1.8倍，規模以上工業增加值68.9億元，是2010年的2.7倍。一般公共預算收入6.6億元，支出33.5億元，金融機構各項存款余額199.7億元，均比2010年翻了一番多。糧食總產達到11億公斤，比2010年增加1.5億公斤，連續三年獲全國糧食生產先進縣。

——發展方式加快轉變。產業轉型升級取得重大進展，第三產業增加值占生產總值比重達到35.5%，比2010年提高6.5個百分點；皮革皮具、電子信息產業主營業務收入122.2億元；產業集聚區規模以上工業增加值占全縣的90.7%，提高21.3個百分點，成為工業增長的主陣地。城鎮化率36.4%，提高8.3個百分點，城區面積由15.5平方公里拓展到25.5平方公里，人口由16萬增加到25萬。創新能力持續增強，省市級研發中心新增5家、達到13家，康博匯鑫被國家認定為高新技術企業。生態環境建設取得明顯進展，主要污染物排放總量完成市定控制目標。

——基礎支撐能力不斷增強。固定資產投資完成135.1億元，是2010年的2.8倍，交通、水利、電力、信息等一批重大項目建成投用。全縣公路通車總里程2117公里，新建改建農村公路1100多公里，路網密度比2010年提高15個百分點；荊河、茅河等4條河道得到治理；新建變電站6座；信息網絡系統不斷完善，全縣鄉鎮以上區域實現4G網絡全覆蓋。

——改革開放成效顯著。行政體制改革穩步推進，簡政放權持續加快，行政審批事項大幅縮減；商事制度改革全面展開。政府機構改革和事業單位改革有序推進。農村綜合改革和醫藥衛生、財稅、水利、教育、文化等領域改革取得積極進展。對外開放跨越發展，五年實際利用省外資金、外資分別為90億元、1億美元。

——人民生活明顯改善。財政民生支出占財政支出的78.5%。城鄉居民人均可支配收入分別達到22052元和9158元，是2010年的1.7倍和1.9倍。企業退休人員養老金連年提高，城鄉低保標準分別提高58%和92%。建成保障性住房7625套，改造農村危房11800戶。義務教育均衡發展取得新成效，學前教育三年毛入園率達到81%、提高35個百分點。新增醫療衛生機構床位1700多張。城鄉公共文化服務體系初步建立，公益性文化服務場所免費開放。解決8.5萬農戶“低電壓”問題，40.5萬農村居民和在校師生飲水安全問題全部解決，10.5萬農村貧困人口穩定脫貧。

五年的發展令人鼓舞，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是全面落實省市決策部署的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界鼎力支持的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、駐平部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向在我縣投資興業的企業家和所有關心、支持平輿經濟社會發展的同志們、朋友們，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！

這五年，我們在發展實踐中積累了寶貴經驗，主要是：堅持把發展作為第一要務，做大經濟總量，加快趕超步伐；堅持把轉變發展方式作為主線，加快動力轉換，實現 “四化”同步發展；堅持把促改革擴開放作為動力，著力破解發展難題，全面激發經濟發展活力；堅持把惠民生增民利作為目標，切實提高人民群眾福祉，共享發展成果；堅持把轉變工作作風作為保障，求真務實，善作善成。這些經驗是全縣人民智慧的結晶，彌足珍貴，必須倍加珍惜、發揚光大。

各位代表！

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是平輿實現加快發展、基本形成現代化建設格局的關鍵時期，我們必須保持定力、抓住關鍵，搶抓機遇、攻堅克難，咬定青山不放松，加快發展不停步，奮力開拓發展新境界。

根據縣委建議，縣政府編制了《平輿縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，已印發會議，提請審議。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高經濟發展質量和效益為中心，以加快發展、轉型升級為主線，實行工業經濟和城鎮建設雙輪驅動，著力創新體制機制、增強發展動力，著力推進“四化”同步、統籌協調發展，著力優化經濟結構、轉變發展方式，著力深化改革開放、厚植發展優勢，著力保障和改善民生、共享改革發展成果，著力推進經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為建設富強、文明、和諧、幸福平輿奠定更加堅實的基礎。

主要預期目標是：經濟保持較高速度增長，生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，主要經濟指標年均增速高于全市平均水平，力爭經濟社會發展主要人均指標達到或接近全市平均水平；轉型升級和創新驅動取得新進展，改革開放開創新局面，人民生活得到新提高，全民素質和社會文明達到新水平，生態環境質量實現新改善，治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐，到2020年全面建成小康社會，基本形成現代化建設框架格局，成為綜合實力較強、人民生活富足、生態文明良好的駐馬店東部副中心城市，富強文明和諧幸福的現代化新平輿展現出更加美好前景！

實現上述目標，必須堅持創新發展，培育發展新動力；堅持協調發展，構筑發展新格局；堅持綠色發展，建設美麗新家園；堅持開放發展，拓展合作新空間；堅持共享發展，創造幸福新生活。

各位代表！

宏偉目標召喚著我們，人民期待鞭策著我們。我們堅信，經過五年不懈奮斗，全面建成小康社會的錦繡藍圖一定能夠實現！

二、2015年工作回顧

2015年各項工作目標的實現，標志著我縣“十二五”主要任務勝利完成。全縣生產總值增長8.9%，固定資產投資增長19.5%，規模以上工業增加值增長9.1%，一般公共預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長13.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、10.5%，城鎮化率較上年提高1.5個百分點。主要經濟指標增速繼續保持全市前列。

我們重點抓了以下工作：

(一)努力保持工業經濟穩定增長。建立健全企業服務協調推進機制，多次召開經濟運行分析會、穩增長保態勢工作會等，加強企業服務，強化產銷、銀企、用工對接，促進了工業經濟的穩步回升。全縣規模以上工業企業主營業務收入310億元，增長15.2%，實現利潤30億元，增長12%。產業集聚區綜合載體功能不斷增強，新建污水處理廠投入試運營，集聚區建成區面積8.5平方公里，入駐企業238家，其中規模以上工業企業124家。

（二）強力推進項目建設。堅持實行四大班子領導分包重點項目制度，采取觀摩點評、現場辦公等形式協調解決問題。全年分四批集中開工了永光電子、恒遠面業等14個億元以上重點項目，十大重點工業項目有序推進。全縣24個省市重點項目完成投資97.1億元，占年度計劃的141%。爭取上級各類政策性項目120個、資金15億元；爭取專項債券建設項目8個、資金7.5億元，居全市前列。在項目建設暨產業集聚區觀摩評比中，居全市第二位。

（三）加大開放招商力度。堅持把開放招商作為“一舉求多效”的重要舉措，強化以商招商、駐地招商、全方位招商，深入開展大招商活動，共簽約項目64個，合同總投資122億元，其中億元以上項目11個，總投資66.1億元。實際到位省外資金24億元，利用外資2480萬美元，均超額完成年度目標任務。

（四）統籌推進新型城鎮化。實施了一批道路、供排水、綠化等項目，西環、南環、解放街改造全面建成通車，德馨路打通至南環道路主路面已完工，新修衛生路等背街小巷12條、10公里，新陽高速公路平輿收費站順利通過驗收，草河綜合整治完成工程量的50%，啟動小清河城區段綜合整治工程，投資4700萬元，改造供水管網13公里、新建改造污水管網24公里，城區綠化覆蓋率達到43.3%，城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到95%以上。以美麗鄉村建設試點項目為依托，投資1429萬元對東和店鎮政府所在地的道路、照明等設施實施升級改造。文明城市創建取得階段性成效，被中央文明委確定為全國縣級文明城市提名城市，趙小參榮獲第五屆全國道德模范，越玉環、賈峰榮登“中國好人榜”。被省政府確定為全省新型城鎮化綜合改革試點縣，在城市建設與管理觀摩評比中，位居全市第二。

（五）加快推進服務業發展。著力推進商務中心區建設，建成區面積達到0.96平方公里，完成固定資產投資13.9億元，同比增長21%，主營業務收入3.5億元，完成稅收3650萬元，入駐企業39家，上河城成功創建國家3A級景區，被評為全省十快商務中心區，獲500萬元獎勵，在全市“兩區”觀摩評比中，位居第一。房地產業完成投資11.4億元，增長26.2%，居全市第一位。發展各類電商企業20家，交易額1.4億元，增長17.6%。認真開展打擊和處置非法集資專項活動，保障金融業健康發展，金融機構存貸款余額分別增長14.9%、4.6%。

（六）持續推進現代農業發展。投資2.2億元，新建高標準糧田24萬畝，榮獲省紅旗渠精神杯競賽活動先進集體，農業機械化綜合機收率達到87%，糧食生產實現“十二連增”，白芝麻總產2278萬公斤。新增土地流轉面積7.7萬畝，新增農民專業合作社360家、家庭農場50家，其中省級以上示范社10家。十大重點農業項目進展較快，宿鴨湖二干渠一期工程竣工，康博匯鑫白芝麻聯合體、藍天現代農業分別流轉土地4000畝、3800畝，花花牛奶牛養殖項目正在抓緊建設。夏季禁燒工作居全市第二位，秋季禁燒取得明顯成效。新修改造道路316公里，險危橋13座640延米，全省農村公路“三年行動計劃”推進現場會在我縣召開，副省長趙建才對我縣農村公路建設給予了高度評價。

（七）穩步推進重點領域改革。完成了縣食品藥品監管局、衛計委、農牧局、發改委等機構改革任務，黨政機關公務用車、交通運輸執法體制改革任務基本完成，產業集聚區套合改革、農村土地承包經營權確權登記頒證加快推進，行政審批制度改革穩步實施，權力清單和責任清單制度改革基本完成，農信社改制農商行步伐加快，玉川村鎮銀行投入運營，統籌推進社會保障和機關事業單位養老保險、工資制度等改革。

（八）切實保障改善民生。以十大民生實事為重點，不斷加大民生投入，全年完成財政民生支出27.1億元，占一般公共預算支出的80.8%。就業再就業工作得到加強，新增就業人員9846人，城鎮登記失業率控制在1%以內，新農合和城鎮居民醫保參合率、參保率分別達到99%、95%，城鄉居民養老金和低保補助標準進一步提高，連續11年提高企業退休人員養老金水平。投資1.2億元的思源實驗學校投入使用，新建改建城鄉幼兒園46所，城鄉教育擴容和薄弱學校改造93所，榮獲全市首個全國義務教育發展基本均衡縣。人口自然增長率3.8‰，成功創建全國計劃生育優質服務先進縣。完成農村有線電視數字化平移3200戶?？h醫院病房大樓即將投入使用，婦幼保健院、縣福利中心完成主體工程，建成30個標準化村衛生室。投入1000輛自行車的公共自行車系統運行良好，成為全市最早投運的縣，玉皇廟110千伏變電站建成使用，解決了農村10.7萬人的飲水安全問題，公積金貸款發放172戶、3326萬元，實施棚戶區改造1153套、農村危房3000戶，投入資金2506萬元，對17個行政村實施整村推進，實現1.68萬人脫貧。認真解決環保存在的突出問題，扎實開展安全生產大檢查，全力保障食品藥品安全，集中化解信訪難題，嚴厲打擊違法犯罪活動，深入推進毒品整治工作，人民群眾的安全感、滿意度持續上升。榮獲全國法治縣創建活動先進單位。

一年來，我們自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案建議和政協委員提案。深入開展“三嚴三實”專題教育，持續推進反腐倡廉建設，嚴格落實中央八項規定和省市委若干意見，強化行政監察和審計監督，專項治理懶政怠政為官不為，著力解決不嚴不實和不作為亂作為等損害群眾利益問題，防止“四風”反彈，風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚。高度重視國防后備力量和人民防空建設，深入開展雙擁工作，軍政軍民團結進一步鞏固。民族宗教、統計、外事、僑務、史志、氣象、減災防震、檔案、婦女兒童、殘聯等工作都取得新成績。

各位代表！

我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：經濟總量不大、產業結構不優、重大項目不多、城鎮化水平低、投資增長后勁不足；經濟下行壓力較大，主要指標增速放緩，一些企業運行較為困難；農業基礎仍然薄弱，農業產業化、規?；捷^低，脫貧攻堅任務重；財政收支矛盾突出，公共服務水平不高，教育、醫療、生態環境等與人民期待還有較大差距。政府職能轉變還不到位，一些干部不作為、不愿為、不會為問題依然存在，少數干部以權謀私、貪污腐敗。對此，我們一定高度重視，認真解決，努力讓人民滿意！

三、2016年重點工作

今年是“十三五”規劃的開局之年。世界經濟雖有積極變化，但總體上延續疲弱復蘇態勢。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但結構性矛盾突出，中高速增長已成為常態。形勢嚴峻，環境復雜，同時也要看到，我縣連續多年的較快增長，為加快發展積蓄了強大勢能，一批重大項目相繼實施，為加快發展提供了重要支撐，發展平臺建設成效凸顯，為加快發展增強了承載能力，綜合競爭優勢正在形成，為承接產業轉移、發展新興業態提供了機遇與可能。所以我們既要正視問題、積極應對；又要增強信心、奮發有為，推動全縣經濟社會發展再上新臺階。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上，規模以上工業增加值增長9.5%，固定資產投資增長16.5%，一般公共預算收入增長9%，社會消費品零售總額增長12.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農民人均純收入增長9.5%以上，城鎮化率提高1.5個百分點，節能減排、環保等約束性指標完成市定目標，發展的質量和效益明顯提高。

做好今年的政府工作，要全面落實縣委各項決策部署，適應經濟發展新常態，以新型城鎮化為引領，以項目建設為中心，工業經濟和城鎮建設雙輪驅動，堅持持續求進，堅持凝神聚力，堅持實干干實，著力開放招商，著力做大產業，著力擴大投資，著力改善民生，確保“十三五”良好開局。

（一）著力推進開放招商，持續承接產業轉移。堅持把開放招商作為加快我縣經濟發展的重要抓手，進一步加大力度，確保開放招商工作取得新成效。計劃全年引進項目75個，總投資137億元，其中省外資金30億元以上，實際利用外資2500萬美元以上。突出領導帶頭。縣級領導和鄉鎮局委主要領導帶頭招商，帶頭洽談推進項目。突出多元招商。注重以商招商，利用縣內企業，影響、帶動更多的客商前來投資興業。注重產業招商，組建皮革皮具、電子信息和防水產業招商組，精心包裝一批項目，開展專項招商活動。突出招大引強。把產業集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業和標志性項目。工業項目上，皮革皮具產業重點圍繞皮具、鞋業、箱包等深加工項目招商；電子信息產業重點圍繞半導體、智能終端、LED等項目招商；建筑防水以每年年初的產業大會和適時外出推介為平臺，重點圍繞新型建材、防水材料生產制造、發展總部經濟開展招商。同時，圍繞商務中心區、城鎮基礎設施、現代農業、教育衛生、金融等領域，篩選一批重大項目，做好對外發布和推介，吸引社會資本開發建設。

（二）著力推進項目帶動，持續筑牢發展支撐。開展項目建設推進年活動，把項目建設放在更加突出的位置，完善措施、強力推進，全年完成固定資產投資157億元。千方百計推進項目。大力推進億元以上重點項目建設。今年全縣初步安排重點建設項目72個，總投資319億元，年度計劃投資110億元。重點實施好工業、城建、農業、民生“四個十大”重點項目，力爭全縣重點項目投資占固定資產投資、工業項目投資占重點項目投資均達到70%以上。集中精力建設項目。突出抓好工業項目，對虎鏢堂、鼎原實業等計劃新開工項目，加大協調力度，落實開工條件，盡快開工建設；對龍馬玻璃纖維、圣力源、永光電子等在建項目，加快建設進度；對路帶電子、京鐵重工等計劃竣工項目，確保按期竣工投產。同時，切實抓好農業、水利、土地整理、學校、醫院、棚戶區改造等基礎設施和民生工程建設項目，確保完成年度投資計劃。精心謀劃爭取項目。中央和省市將陸續出臺一系列穩增長、擴內需、調結構、惠民生的政策措施，重點支持交通體系、糧食水利、新型城鎮化、脫貧攻堅、生態環保以及自主創新、結構調整等基礎性、公益性項目建設，必須抓住機遇，主動對接，爭取更多的支持。同時，重點圍繞國家發改委推出的專項建設基金投資方向，爭取一批農業基礎設施、城市公共服務、棚戶區改造、社會事業等項目。

（三）著力優化結構，持續做大做強產業。積極順應市場變化，加快結構調整，促進產業升級，提升產業競爭力。

1.實施工業強縣戰略，大力發展工業經濟。抓好十大重點工業項目。龍馬玻璃纖維、恒遠面業、百消丹藥業建成投產；路帶電子、永光電子基本竣工；鼎原實業、防水產業園區、虎鏢堂日用品、中南紙業二期、中泰戶外用品開工建設。抓好產業集聚區建設。打造“兩區四園一中心”，兩區即產業集聚區、皮革專業園區，四園即皮革皮具產業園、電子信息產業園、防水產業園、農副產品加工產業園，一中心即綜合服務中心。完成皮革園區村莊搬遷，兩區新增規劃面積10平方公里以上。加快“五縱六橫”路網建設，220千伏變電站、產業集聚區污水處理廠正式投入運行。完善投融資擔保、招工培訓、研發檢測、土地收儲、一站式服務等5個平臺，強化省藍皮及皮制品質量監督檢驗中心功能,加強標準化廠房管理。力爭建成區面積達到9.5平方公里，工業增加值80億元，稅收1.6億元，固定資產投資完成105億元,確保晉升為省二星級產業集聚區。壯大產業集群。加快發展主導產業，皮革皮具產業通過并購整合，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，做大做強永盛皮革、祥鴻皮業、帕加尼等骨干企業，扶持產業鏈上的小微企業成長，拉長產業鏈條，力爭鑫企實業在新三板上市；電子信息產業以龍馬玻璃纖維、路帶電子、圣力源電子為重點，引進上下游關聯產業，擴大產業規模，提升產品層次。皮革皮具、電子信息兩大主導產業工業增加值、固定資產、主營業務收入分別增長15%、20%、13%以上，力爭皮革皮具產業主營業務收入超百億。建筑防水產業努力打造全國一流的施工品牌，發展“互聯網+防水”等新興業態，延伸上下游產業鏈條，提升平輿防水核心競爭力。深化企業服務。堅持縣級領導分包重點企業制度，每周至少深入分包企業現場辦公一次。對生產經營困難企業，綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組等手段，幫助企業擺脫困境。落實好國家和省市減輕企業負擔的政策措施，利用好國家、省各類產業發展基金，支持龍頭企業發展和重大項目建設。

2.轉變發展方式，加快現代農業發展。提高糧食產能。大力推進高標準糧田建設，實施好農業綜合開發、小型農田水利、新增千億斤糧食、射橋等三個鄉鎮土地整理等重點項目，深入開展高產高效創建，確保全年糧食生產穩定在10億公斤以上；推廣大型農業機械，爭取農機購置補貼資金2000萬元，縣財政重點加大對大型玉米收割機械補貼，力爭綜合機械化水平、秸稈綜合利用率均達到90%以上。加快優勢特色產業發展。鞏固擴大白芝麻種植面積，大力發展汝河沿岸西洋店、老王崗花生標準化種植，面積分別達30萬畝、10萬畝以上，擴大蔬菜、黃花菜、食用菌規模種植，發展園林花木生產，溫室大棚達到2000座。發揮生豬調出大縣獎勵資金帶動作用，新建6個年出欄2000頭的生豬規模場，利用夏南牛補貼資金，新建存欄200頭以上的肉牛規模養殖場5個。加快農業產業化進程。培養新型職業農民，加快土地流轉服務體系和信息平臺建設，鼓勵和支持土地向專業大戶、家庭農場、合作社、農業企業流轉，引導工商資本和生產要素進入農業和農村，全年新增流轉土地5萬畝以上，新增農民專業合作社、家庭農場300家以上，創建省級以上示范社4家。積極實施精準扶貧。按照中央精準扶貧工作會議精神和新時期脫貧攻堅計劃要求，大力實施發展生產、勞務輸出、發展教育和社會保障兜底扶貧工程，做好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧和駐村幫扶，抓好到戶增收、以工代賑等項目，重點實施18個整村推進工程，實現1.35萬農村貧困人口脫貧。抓好農業重點項目建設。今年計劃實施十大項目：一是淮河流域重點平原洼地治理項目，疏浚河道51公里，新建擋洪節制閘3座，新建改建橋梁40座。二是年屠宰20萬頭生豬屠宰場項目。三是植物園項目。四是河南瑞亞牧業項目，奶牛存欄達到1萬頭以上。五是生豬養殖基地項目。六是宿鴨湖灌渠修復二期工程項目。七是集休閑、康樂、養生于一體的庚美萊·康頤生態養生綜合體項目。八是高標準糧田建設項目，新建高標準糧田10萬畝。九是藍天現代農業項目。十是康博匯鑫白芝麻產業聯合體項目，形成萬畝白芝麻種植基地。

3.增強發展活力，做大做優服務業。加快商務中心區建設。實施提質、擴容、增效行動計劃，調整規劃面積為2.93平方公里，突出抓好商務服務、商務辦公、金融服務、商務游憩等功能提升,上河城溫泉宮投入運營,推進以財富商貿城為中心的城東特色商業區規劃建設,力爭完成固定資產投資18億元以上，建成區面積達到1.3平方公里，綜合效益保持全市先進水平。加快現代物流業發展。規劃建設現代物流園區，推動物流網點、物流配送向農村延伸，加快農產品直銷店、農產品批發市場提質改造和各類專業市場建設。培育發展現代服務業。發展家政服務、健康服務、文化消費、休閑養老等新興服務業，優化商業布局，支持名企名店做大做強。加快電子商務產業發展。籌建縣級電子商務運營服務中心，力爭3月底建成投用，以京東商城、云書網和嘉辰網絡為依托，鼓勵優秀電商企業加快鄉村網點建設，爭創電子商務進農村省級示范縣；加快“易族防水”和“即買送”網絡平臺建設進度，加強與阿里巴巴農村淘寶網建設項目對接洽談，盡快簽約落地。

（四）著力統籌城鄉發展，持續推進新型城鎮化。緊緊抓住全省新型城鎮化綜合改革試點縣的良好機遇，以打造駐馬店副中心城市為目標，以創建全國縣級文明城市為抓手，突出規劃引領、監管并重、提升品位，推進以人為核心的新型城鎮化。力爭縣城建成區面積27平方公里，人口26.5萬人，城鎮化率達到37.9%。高起點規劃。結合“十三五”規劃和永久性基本農田劃定，調整修編縣產業集聚區和商務中心區規劃，完成道路、綠地、城市公共交通等十三項專項規劃，實現縣城規劃區內控規全覆蓋，完成鄉鎮總體規劃修編，做好全縣新型農村社區建設整體規劃。強化規劃執法，堅持以拆治違，保持打擊“雙違”高壓態勢，規范建筑市場秩序。高標準建設。今年著力抓好十大重點城建項目。完成古槐大道升級改造、小清河城區段綜合整治、城市之心綜合體一期工程、金茂森林灣星級酒店綜合體、財富商貿城二期工程的50％；開工建設上河城二期、置地城市綜合體和永盛商務綜合體、清河社區二期和大馮安置社區、唐人街紅木文化產業園、電商物流園等項目。同時，加快推進通用機場規劃建設前期工作。規劃并適時開工建設北環、東環及南環路東段，努力形成環城路；打通摯地大道北段、工業大道和車輿大道西段、安民路南段，新修交通路，改造永興路和惠豐里路，對東皇大道、振興路、鹽業路、航運路等道路進行維修，硬化背街小巷20條、20公里。積極推行貨幣化安置，加快棚戶區改造。大力發展中心鎮和小集鎮，鼓勵各鄉鎮創新建設方式，引導各類項目、資金向鄉鎮駐地集中，推進集鎮升級擴容，力爭雙廟撤鄉設鎮。高水平管理。開展文明城市創建攻堅年活動，鞏固國家衛生縣城創建成果，全力推進環境衛生整治，切實加強城區公共設施管護，規劃建設農貿、花卉、水果市場，建設數字化城管，完善路長制、門前五包等制度，取締馬路市場、占道經營、店外經營，加大三輪車管理力度，突出解決群眾反映強烈的老城區道路破損、管道不通、路燈不亮、交通擁堵等問題。積極創建國家級園林城市，做好城區道路、公園、廣場、河流兩岸的綠化，開展園林單位和園林社區創建活動。以開展道德講堂和學習宣傳全國道德模范趙小參為載體，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提升市民文明素質，把平輿打造為好人之縣、好人之城。鼓勵農民進城。堅持“一基本兩牽動三保障”，出臺農民進城住房消費各項優惠政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業人口舉家進城落戶，維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，消除農民進城后顧之憂，讓進城農民進得來、留得住。

（五）著力推進改革創新，持續增強發展新動力。積極跟進落實省委、市委部署的重點改革事項，以改革創新破除發展障礙、培育發展動力、增強發展優勢。深化行政體制改革。繼續精簡行政審批事項，清理規范行政審批中介服務事項，全面建立權責清單制度并實行動態管理，加強和改善事中事后監管。推行行政審批標準化，推廣“互聯網+政務服務”，推進政務公開，讓企業和群眾辦事更便捷。積極推進事業單位分類改革、機關事業單位養老保險和職級并行制度改革。深化財稅金融體制改革。全面推行部門預算制度，加大預決算公開力度，深化國庫集中收付和公務卡制度改革，繼續推進“營改增”工作試點和消費稅、資源稅費改革。推進農信社改制組建農商行，發揮好縣公共資產管理公司融資作用，開展PPP項目融資工作，設立投資基金，建立多元化的投融資機制，大力發展商業領域和涉農保險，依法打擊非法集資，防范和化解金融風險。深化醫藥衛生體制改革。深入推進縣級公立醫院綜合改革，穩步推進按病種付費工作，鼓勵和引導社會資本辦醫，繼續開展城鄉醫院對口支援工作，促進優質醫療資源有序縱向流動，確?？h人民醫院創二甲醫院成功。同時統籌抓好產業集聚區管理體制、農村產權制度、不動產登記、戶籍制度、供銷社、教育、文化等領域的改革。強力實施創新驅動。全面落實“中國制造2025 ”和“互聯網+工業”行動計劃，繼續實施“十百千”科技型企業培育計劃，鼓勵骨干企業建設高水平研發中心，加快科技研發和成果轉化，培育高新技術和創新型企業12家，培育省市級工程技術研究中心5個。

（六）著力保護生態環境，持續打造美麗宜居家園。堅持治、防、管一體抓，實施藍天、碧水、鄉村清潔工程,加快生態文明建設。繼續推進生態縣建設。按照省級生態縣創建標準，扎實有序推進各項工作，創建4個省級生態鄉鎮，植樹造林5.7萬畝，完善生態廊道和農田林網，穩步提高林木覆蓋率。啟動水資源利用規劃編制，落實最嚴格水資源管理制度。深入開展生態環境治理。突出抓好城市施工和道路揚塵綜合治理、農作物秸稈禁燒及綜合利用，淘汰和改造不符合要求的燃煤鍋爐，加快淘汰黃標車，加強對皮革企業的升級改造，推行清潔生產。完成小清河、草河城區段水環境綜合整治。著力抓好高楊店、萬冢等美麗鄉村試點項目，深入推進農村人居環境改善工作，加快農業面源污染治理。實現空氣質量優良天數220天以上，城市集中式飲用水源地水質達標率90%,建成45個人居環境達標村和20個示范村。加強生態環境管理。落實排污單位主體責任和行業管理部門監管責任，實行一票否決。深入開展整治違法排污企業專項行動，重點加強皮革園區和西工業區企業的環境監管，嚴厲打擊環境違法行為，確保環境突出問題得到解決。全面推進重點領域節能降耗，嚴格實行環境準入制度，落實總量減排計劃。

（七）著力保障和改善民生，持續促進社會和諧穩定。堅持發展為民、民生優先，繼續集中力量辦一批順民意、解民憂、增民利的實事好事。強化就業和社會保障。落實創業扶持政策，實施全民技能振興工程，幫助就業困難者實現穩定就業，新增農村勞動力轉移就業9000人，城鎮新增就業4400人。積極推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險和新農合續保擴面，提高企業退休人員、城鄉居民基本養老金和低保對象補助水平，基本醫療保險待遇最高支付限額不低于8萬元。切實做好關愛“三留守”人員工作，開展困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作，切實保障殘疾人合法權益。統籌發展各項社會事業。全面改善辦學條件，啟動六中、一高搬遷工程，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，擴大普惠性學前教育資源，支持和規范民辦教育發展。完善鄉鎮文化服務中心和社區文化站服務功能，積極扶持農村文化大院建設，廣泛開展文化下鄉、文化廣場活動。加大全科醫生及鄉村醫生培養力度，促進城鄉衛生均衡發展，全面實施兩孩政策。規劃建設體育場館，加強公共體育健身設施建設，大力發展全民健身事業。做好第三次全國農業普查工作。加強和創新社會治理。注重源頭預防，規范信訪秩序，用法治的思維和方式化解矛盾糾紛，著重解決土地征用、房屋拆遷等民生領域的突出問題。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業、重點領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。切實加強食品藥品監管，防范食品藥品安全事件發生。開展平安建設突破年活動，完善以信息化為支撐的社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，開展禁毒嚴打整治專項行動，確保社會大局和諧穩定。

今年，我們在實施各項民生工程的基礎上，重點辦好十件民生實事：一是衛生項目?？h衛生計生服務中心投入使用，開工建設仁和醫院、縣人民醫院分院，升級改造2個鄉鎮衛生院病房樓，新建21個村衛生室。二是教育項目。實施全面薄改工程72個,新建改建城鄉中小學7所、幼兒園13所，啟動建設炎黃職業技術培訓學校。三是文化廣電項目。完成4個鄉鎮3000戶農村有線電視數字化平移，新建1套應急廣播系統。四是民生福利項目?？h福利中心投入使用，龍祥愛心護理院、殘疾人托養中心開工建設。對西洋店、陽城等4個鄉鎮敬老院升級改造。五是交通運輸項目。新修農村公路460公里，改造危橋34座866延米，拓寬改造摯地大道。健全城市公共交通系統，新增一批城市公交車輛，方便市民出行。六是安全飲水項目。解決5個鄉鎮16個行政村4萬余人的飲水安全問題。七是城區供水、管網改造項目。建設凈水廠配套工程，改善供水質量。實施古槐大道、德馨路、摯地大道、文化路等城市主干道路兩側管網改造工程。八是城市公共環衛項目。新建公廁15個、垃圾中轉站5個，在公園和主要道路兩側增設流動公廁，完成第二垃圾處理廠建設。九是電網建設項目。實施楊埠110千伏和雙廟35千伏輸變電工程，全面完成農網升級改造工程。十是城鄉公共安全技防項目。通過政府購買服務，加大技防投入，逐步實現城鄉電子監控全覆蓋，提高公眾安全感。

加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐平部隊、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、外事、僑務、史志、檔案、地震等工作。

四、切實加強政府自身建設

新形勢、新征程、新使命，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將認真履職盡責，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。

（一）牢記宗旨，建設為民政府。把執政為民作為第一責任，以人民幸福為不懈追求。主動到困難大、矛盾多的地方去傾聽民意，充分利用政府網站、民意快線等渠道把握民情，使政府決策更加符合客觀實際、契合群眾意愿。不斷健全黨員干部駐村、包企、聯社區等工作制度，切實為企業排憂解難，為群眾多辦實事。投入更多財力，加快實施各項民生工程，妥善解決困難群體的社保、住房、就業等熱點問題，真正做到財力向民生集中、政策向民生傾斜、服務向民生覆蓋，讓群眾真心為政府點贊。

（二）依法行政，建設法治政府。認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序。推進服務型行政執法，促進嚴格規范公正文明執法，啟動“七五”普法。認真執行政府工作規則，嚴格落實政府常務會、規委會、土委會、安委會、環委會等工作制度和機制，依法接受人大及其常委會法律和工作監督，主動接受政協民主監督，自覺接受社會監督和輿論監督，讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

（三）改進作風，建設效能政府。落實中央八項規定和省市有關若干意見，全面加強政府作風建設，開展作風效能建設年活動，整治懶政怠政、為官不為和頂風違紀行為，決不讓“四風”反彈回潮。深入基層調查研究，聽實話、察實情、出實招。對重點項目和重點工作，開展專項督查，看進度、查問題、促整改、嚴問責，保證工作抓一項成一項，有位次、有亮點、有突破。

（四）從嚴要求，建設廉潔政府。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律，嚴守政治規矩。嚴格落實廉政建設責任制和主體責任，強化“一崗雙責”，把廉潔從政貫徹到政府工作各個環節。加強黨規政紀教育，嚴格執行廉政準則和各項規定，推動監察和審計全覆蓋，強化巡查監督，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。以反腐倡廉實效保障發展、取信于民。

各位代表！

站在發展新起點，面對人民新期待，我們倍感使命光榮、責任重大，倍感機遇難得、時不我待，讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，振奮精神，胸懷擔當，砥礪奮進，為建設富強平輿、文明平輿、和諧平輿、幸福平輿而努力奮斗！

縣十三屆人大五次會議秘書處         2016年3月1日印