——2018年1月14日在平輿縣第十四屆人民代表大會

第二次會議上

平輿縣人民政府縣長   趙  峰

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以新發展理念為引領，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，解放思想、奮力拼搏、銳意進取，較好地完成縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。預計全年完成生產總值214.4億元，增長8.9%；規模以上工業增加值95.5億元，增長9.4%；固定資產投資完成181億元，增長12.5%；一般公共預算收入8.01億元，增長20.1%；社會消費品零售總額92億元，增長12.8%；城鄉居民人均可支配收入增長8.9%。多項工作走在全市前列，省委副書記王炯，副省長王鐵，省政協副主席、省工商聯主席梁靜以及市委、市政府主要領導來我縣調研時，對平輿的發展給予了充分肯定。

一年來，我們重點抓了以下工作：

（一）脫貧攻堅扎實推進。聚焦精準扶貧、精準脫貧，把脫貧攻堅作為重要的政治任務和最大的民生工程來抓，統籌整合各級財政涉農資金5.2億元，安排項目187個。實施雨露計劃，對有勞動能力的貧困人員進行技能培訓，實現轉移就業脫貧；設立小額信貸擔?；?500萬元，為貧困戶和帶貧企業提供貼息貸款擔保，共發放貸款2.1億元。對符合條件的貧困家庭學生進行教育補助和社會資助，為全縣所有貧困人員購買保險、繳納城鄉居民醫療保險，改造危房4510戶，有效解決困難群眾上學難、看病難、住房條件差等問題。在101個貧困村建設光伏發電站，在62個貧困村建設標準化廠房、巧媳婦工程等扶貧車間，在19個貧困村建設綜合文化活動中心、標準化衛生室等基礎設施，完成貧困村通村道路1123公里、橋梁53座1300延米，緊扣“兩不愁、三保障”，實現10505人穩定脫貧。全省實施“巧媳婦”工程助力脫貧攻堅現場推進會、全市健康扶貧工作現場會在我縣召開，創立的“互聯網+分級診療健康扶貧”新模式，得到國家、省扶貧部門的高度評價，新華社對此項工作進行專題采訪。

（二）發展后勁切實增強。堅持把項目建設作為各項工作的重中之重，加大開放招商力度，突出集中專業招商，大力開展年會招商、展會招商。推進項目建設深化年活動，通過夯實責任、現場辦公、跟蹤問效，加大項目推進力度。共簽約項目64個，合同總投資130億元，其中億元以上項目23個，實際到位省外資金23.8億元，利用外資3334萬美元。爭取中央預算內投資項目25個，資金1.76億元，居全市前列。全縣39個市屬重點項目完成投資91億元，超額完成年度投資計劃，其中26個重點工業項目完成投資45.5億元。中原農博匯一期基本竣工，基業戶外、禾普環保家居投產達效，弘康皮業、藍翎環科等重點工業項目有序推進，中原生態皮革產業園正式奠基。分三批集中開工項目17個，總投資85.1億元，其中工業項目8個，總投資52.6億元。在全市項目建設暨產業集聚區觀摩評比中，居全市第二位。

（三）實體經濟穩中向好。始終把工業發展擺在突出位置，預計全年規模以上工業主營業務收入增長14%、利潤增長23%。產業集聚區規劃面積新增1.98平方公里，污水處理廠正式投運，新建改造道路8.3公里，新建標準化廠房28萬平方米，完成了供排水、雨污分流、燃氣等管網配套，建成區面積達9.5平方公里。區內主導產業調整為皮革皮具和以戶外休閑生態家居為主的現代家居產業，同時發展提升建筑防水和以白芝麻為主的農產品加工業等優勢產業，形成“一個集聚區、兩個空間組團、四個產業園區”的空間布局形態。全年完成工業增加值83億元以上，新增固定資產投資72.5億元，完成稅收1.9億元。建立低效企業退出機制，清退車輿動力、漫步箱包等企業，回收利用工業用地675畝，盤活廠房15萬平方米。堅持把服務業發展作為產業轉型升級的重點，全年服務業增加值增長10.8%。商務中心區建成區面積達1.6平方公里，投資5000萬元以上在建項目19個，其中億元以上項目13個，完成固定資產投資22億元，完成稅收8600萬元，商務中心區被評為省一星級。積極拓寬房地產去庫存渠道，減少庫存60萬平方米，居全市第一位。電子商務運營中心已入駐京東等各類電商企業33家，電子商務進農村工作走在全省前列。上河城二期、永輝碧水灣、置地大輿城等城市綜合體加快推進。大力推進現代物流，打通平輿至寧波舟山港鐵海聯運通道，設立了全國第一個縣級無水港口。金融業健康發展，各金融機構存款余額251億元，增長10.4%；貸款余額87.6億元，增長22.8%。

（四）城鎮建設提質加速。以“雙創”為抓手，切實加強基礎設施和公共服務設施建設?？h城建成區面積28平方公里、人口28.5萬人，城鎮化率達到40%。市政設施建設成效明顯。投資1.2億元改造德馨路并打通至南環，投資1.3億元的清河大道改造工程竣工通車，新建鴻業路、泰源路等12條道路，對東皇大道、工業大道、陳蕃大道等50條主次干道、506條59公里背街小巷進行改造，整修和拓寬城區橋梁9座，升級改造老城區雨污管網35公里，新建供排水、燃氣管網64公里，升級改造垃圾中轉站21座，投資1.7億元的第二生活垃圾處理場開工建設，投資8000萬元對城區路燈等照明設施實施升級改造，鋪設輿新廣場、奚仲公園塑膠跑道2.6萬平方米。城市品位有效提升。全長2.3公里的小清河景觀工程對外開放，完成摯湖黑臭水體治理，投資21.6億元的水環境治理和生態修復工程開工建設，新增各類綠地80萬平方米，人均綠地面積達11.2平方米，城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到95%以上。“雙創”工作扎實推進。數字化城市管理系統建成投運，改造升級4個農貿市場，采用購買社會化服務方式，引進廣州紅山物業和國內知名民企海天水務，加大城鄉環境治理，順利通過國家衛生縣城復審，創文工作在全省文明城市創建暨百城建設提質工程工作會議上作了典型發言，全市農村人居環境綜合整治現場觀摩會在我縣召開，在城市建設與管理觀摩評比中，居全市第三位。

（五）現代農業加快發展。堅持農業農村優先發展，轉變發展方式，不斷增加農民收入。糧食生產再獲豐收，總產達9億公斤以上。舉辦白芝麻產業發展高層論壇，對白芝麻連片種植實行獎補，白芝麻、花生種植面積分別達到35萬畝、18萬畝，農業機械化綜合機收率達到86.7%。新建年出欄2000頭以上生豬標準化養殖場7家、存欄300頭以上肉牛場3家，肉類、禽蛋總產達13.1萬噸、5.2萬噸。“創森”工作成效明顯，完成造林8.3萬畝，新建農田林網20萬畝。土地流轉面積達38萬畝，新增市級以上示范社47家、市級重點龍頭企業27家。十大重點農業項目進展較快，瑞亞牧業奶牛存欄2100頭，農村飲水安全項目竣工，康博匯鑫白芝麻聯合體、藍天現代農業等項目順利推進，李芳生態農業成功申報全國農村創業創新園區，被科技部認定為第二批國家級李芳莊精品西瓜星創天地。夏季秸稈禁燒工作獲全市一等獎，秋季禁燒成效明顯。

（六）改革創新不斷深化。堅持以改革破解難題、釋放活力，深化“放管服”行政審批體制改革，精簡下放行政審批事項，對保留的審批事項再次減少263項，取消15個部門的120項證明。統籌推進全縣電子政務服務平臺建設，群眾關注的重點民生服務事項“一號申請、一窗受理、一網通辦”。全面實施“營改增”，建立完善地稅征收、財政管理、社保發放的社會保險費征管新機制。完成農村土地確權發證工作，發證率98%；全面推開公立醫院綜合改革，完善困難群眾大病補充保險制度；農信社改制農商行工作基本完成。

（七）民生保障持續改善。堅持民生優先，突出重點、加大投入，切實提高保障水平。全年完成財政民生支出33億元，占公共財政預算支出的81.5%。加強社會保障，新增就業7569人，發放創業擔保貸款5245萬元，獲全國第二批結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點縣、全省農民工返鄉創業示范縣。城鄉居民基本醫療參保率達到98%，養老金和低保補助標準進一步提高，連續13年提高企業退休人員養老金水平。發展社會事業。新建改建城鄉中小學108所、幼兒園10所，新六中建成投用，投資4500萬元的縣直幼兒園分院開工建設，順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收?？h廣播電視播控中心投入使用，鄉級文化服務中心全部建成，絲弦道原創歷史劇《德孝情》在北京梅蘭芳大劇院演出。國家婦幼健康優質服務示范縣創建通過省級驗收，新建8個鄉鎮衛生院中醫館，居民健康檔案建檔率達98.2%；穩妥實施全面兩孩政策，人口自然增長率4.37‰。加大污染治理和生態保護力度，扎實推進河長制，關閉和整治養殖場208家，空氣優良天數達到286天，居全市第一名。強化科技創新，爭取省市級重大專項2項，申請專利220件。辦好民生實事，新開通1條城市公交線路、新上新能源公交車12輛，完成城區5個公交站建設，公積金貸款發放406戶、1億元以上，實施棚戶區改造2609套。開展安全生產大檢查專項行動，不斷強化食品藥品監管，完善治安防控體系，堅持24小時不間斷巡防。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，扎實開展毒品整治工作，成功摘掉全省毒品問題重點整治縣帽子；堅持領導接訪制度，信訪形勢總體平穩，保持了社會大局和諧穩定。全縣公眾安全感在全省上升54個位次，平安創建活動參與率、知曉率均居全省第一，被授予全市平安建設工作優秀縣。人防工作成效顯著，被評為全省人民防空建設先進縣。

一年來，我們自覺接受縣人大法律監督和工作監督，縣政協民主監督、社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。持續加強國防教育、國防后備力量建設，雙擁工作持續深化。婦女兒童、殘疾人、慈善等事業健康發展，外事、僑務、對臺、民族宗教、氣象、地震、統計、審計、檔案、史志工作取得新成績。

各位代表，回顧過去一年，我們欣喜地看到，平輿發展步伐更加堅實，經濟更加繁榮，城鄉更加美麗，社會更加和諧，開創了務實發展、富民強縣的嶄新局面。這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全縣廣大干部群眾，向駐平部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關心支持平輿發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府自身建設還存在一些突出問題，政府工作與人民群眾的期盼還有差距。主要表現在經濟總量小，產業層次低，支撐能力弱；重大項目、骨干企業少，財源基礎薄弱，財政收支矛盾突出；受宏觀經濟形勢影響，招商引資難度加大，現有項目推進不快，有效投資不足；土地、資金、環境容量等發展瓶頸不斷加劇，發展的制約因素更加突出；村集體經濟缺乏積累，農村基礎設施和公共服務存在短板，民生保障水平不高，脫貧攻堅任務艱巨；發展的理念不新、思路不廣，用市場的辦法解決發展問題不夠；部分干部的責任意識不強、擔當精神不足，作風仍需進一步改進。對此，我們一定勇于擔當、切實解決，決不辜負人民的重托。

二、2018年的目標任務和重點工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好政府的各項工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，著力發揮優勢打好“四張牌”，著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰，以項目建設為中心，工業化和城鎮化雙輪驅動，堅持黨對經濟工作的領導，堅持高質量的跨越發展，堅持實干干實，開展好“四個提升年”活動，持續抓好“五大產業”發展、“五大片區”建設，實施好四個“十大項目”，促進經濟社會持續健康發展，在推動新時代平輿跨越發展新征程中邁出堅實步伐。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.5%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，一般公共預算收入增長10.5%，固定資產投資增長12.5%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮新增就業4400人以上，城鎮化率提高1.5個百分點以上，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步并略高于GDP增速，節能減排、生態環保等約束性指標完成市定目標任務。

實現上述目標，重點做好以下七個方面工作：

(一)更加注重轉型升級，努力壯大實體經濟。依托發展優勢，加快打造特色優勢產業集群，構建優勢突出、特色鮮明的產業體系，筑牢我縣經濟發展根基，增強經濟質量優勢。

1.大力發展特色工業。始終突出發展先進制造業，以增強產業競爭力為核心，加快構建現代工業體系。堅持做實項目。實施一批經濟效益好、帶動能力強的重大工業項目，提高工業項目投資比重，發揮重點項目的帶動作用。今年繼續抓好十大重點工業項目，基業戶外二期、中鑫家具、豪杰戶外、華東休閑用品、藍翎環科、駝峰防水科技項目投產，廣東戶外協會平輿產業園、寧波戶外協會平輿產業園基本竣工，中原生態皮革轉型發展示范園項目完成年度投資計劃，禾普家居二期項目、白芝麻科技創新產業園開工建設。堅持做大產業。皮革皮具產業通過加強技術改造和鏈條延伸，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，發揮永盛、康裕、凱歌等龍頭企業示范帶動作用，加強與中牛集團的合作，實現皮革皮具產業上檔升級，打造集皮革貿易、精深加工、技術研發、產品展示為一體的皮革特色小鎮和百億級特色產業集群。戶外休閑用品產業以基業、華東等為依托，盤活現有標準廠房，加快戶外休閑用品產業園建設及項目入駐，完善產業配套，提高承接能力，打牢戶外產業發展基礎。同時，打通駐馬店—青島港、深圳鹽田港等物流通道，并探索搭乘中歐班列，開拓歐洲市場，構筑產業優勢，補齊我縣外貿出口短板，培育中國中部最大的戶外休閑用品生產基地。建筑防水產業發揮我縣防水品牌優勢，以藍翎環科、澳源、玉海等防水企業為重點，建立以防水材料生產為基礎，融合防水施工，上下游多元互補發展的防水產業體系，積極發展防水產業總部經濟，支持建筑防水協會發展，實現駐全國省會城市辦事處全覆蓋，組織好防水產業大會和職業防水技能大賽，打造全國新型建筑防水材料生產、防水施工行業總部和防水技能培訓基地。加強與中國工程院院士王復明的合作，籌建工程醫院建筑防水（平輿）分院，依靠科技支撐，提升防水產業競爭力。積極支持康博匯鑫、百緣面業等企業轉型升級，助推企業做大做強，整合駐新路兩側標準廠房資源，打造芝麻產業園，白芝麻產業大會前完成一期項目建設，力爭國家白芝麻科創中心落戶我縣。借鑒“五常大米”模式，培育平輿白芝麻品牌。堅持做強平臺。把產業集聚區作為現代工業發展、傳統產業提升的重要載體。調整產業集聚區規劃面積達到15.15平方公里，圍繞園區主導產業的培育和發展，采取更加靈活的方式推進標準廠房建設，進一步創新園區體制機制，建設專業化、特色化園區，推進產業集聚發展。進一步完善基礎設施和公共服務設施，提升承載能力。力爭建成區面積達到10平方公里，工業增加值90億元以上，固定資產投資85億元以上，成功晉升省二星級產業集聚區。堅持做優服務。強化工業運行監測分析和綜合協調，持續落實經濟運行例會制度，一廠一策分析問題，引導企業適應供給側結構性改革要求，綜合運用延伸鏈條、技術改造、淘汰落后等手段，促進工業企業穩定向好。繼續落實好各項減負促穩政策，利用好國家、省各類產業發展基金，支持骨干企業發展和重大項目建設。

2.加快發展現代農業。以實施鄉村振興戰略為引領，以推進農業供給側結構性改革為主線，以一二三產業融合發展為方向，加快推進現代農業發展。抓好糧食綜合生產。實施好新增千億斤糧食、高標準基本農田整治等涉農項目，提升糧食安全保障能力，全年產量穩定在9億公斤以上。推廣大型農業機械，抓好秸稈綜合利用工作，爭取農機購置補貼資金2000萬元，力爭綜合機械化水平、秸稈綜合利用和還田率均達到90%以上。壯大優勢特色產業。在穩定小麥種植面積和產量的基礎上，積極發展優質專用小麥，適度調減玉米種植面積，鞏固擴大白芝麻、花生種植面積分別達到35萬畝、18萬畝以上，全縣秋作物糧經比達到4:6。抓住上級加大扶持畜牧業發展的政策機遇，新建1個年出欄20萬頭生豬和1個年存欄15000頭母豬的規模養殖場。做大做強花卉苗木、經濟林產業，完成1.8萬畝的綠化造林任務。加快農業產業化進程。按照工業化方式推進農業標準化、集約化生產，積極發展多種形式適度規模經營，引導和規范土地經營權有序流轉，推動土地托管，加快培育新型農業經營主體，建設精品示范農業，突出扶持一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業。全年新增流轉土地5萬畝以上，新增農民專業合作社、家庭農場150家以上，爭創省市級示范社和家庭農場10家以上。抓好農業重點項目建設。一是豫豐花卉基地項目；二是中原農博匯項目；三是鑫芳生態農業項目；四是李芳莊農業項目；五是瑞亞牧業項目；六是牧原農牧養殖項目；七是藍天芝麻小鎮項目；八是西洋店鎮金沙灣荷塘綜合開發項目；九是益農信息社項目；十是微谷農業項目；十一是40萬畝白芝麻種植項目。

3.加快發展現代服務業。把發展服務業作為產業轉型升級的重點，依托我縣區位、人口、市場和資源優勢，在改造提升傳統服務業的同時，推動現代服務業加快發展。加快商務中心區建設。進一步促進商務中心區提質擴容、增效發展，東方明珠旗艦店、上河城四季美泉宮投入運營，區內億元以上重點項目加快推進，力爭完成固定資產投資25億元，建成區面積達到2平方公里，爭取提前晉升為省二星級商務中心區。加快電子商務產業發展。強化與淘寶、京東等大型電商企業合作，改善信息基礎條件、物流條件，培育電商主體和平臺，加快推動防水等傳統產業與電子商務深度融合。強化農產品品牌培育發展，大力推進電子商務進農村和電商扶貧工程，年底前實現所有貧困村電商服務站點全覆蓋。加快現代物流業發展。做好通用航空物流園區規劃布局，重點抓好皮革物流園、海鐵聯運物流園建設，推動物流網點、物流配送向農村延伸，加快農產品直銷店、農產品批發市場提質改造和各類專業市場建設。同時，發展壯大金融業，加快推進興業銀行等在我縣設立分支機構，積極發展中介服務、健康養老、休閑養生、文化旅游、會展經濟等新興服務業，優化商業布局，支持名企名店做大做強。

4.加強企業家隊伍建設。一個地方的發展靠企業，企業的發展靠企業家，企業家是創造社會財富的中堅力量，是創新發展、轉型升級、提質增效的主力軍。壯大企業家隊伍。研究制定營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的實施意見，加強企業家培養，鼓勵和支持具有創新創業能力的人才脫穎而出，努力建設一支對黨忠誠、誠信守法、善于創新、治企有方、貢獻平輿的企業家隊伍。提升企業家素質。建立和完善企業家培訓機制，加大培訓力度，充分運用互聯網+，創新培訓方式，擴大培訓覆蓋面，不斷提升企業家創新創業水平。建立完善服務機制。建立政府與企業家溝通聯系機制，完善縣四個班子領導分包企業制度，通過定期開展座談走訪，切實幫助企業解決實際問題，著力營造尊重企業家、激勵企業家、保護企業家的社會氛圍，真正使企業家政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上得實惠，以良好的生態環境引進更多的人才來平輿創業，把勞動者培養成創業者，把創業者培養成企業家，把小企業家培養成大企業家。更好發揮企業家作用。大力弘揚企業家精神，營造企業家創新創業良好環境，引導企業家積極投身我縣重大發展戰略，鼓勵企業家積極參與我縣產業發展。

（二）更加注重開放招商，著力承接產業轉移。積極拓展開放領域，不斷提升招商引資的針對性和實效性，扎實做好借力發展這篇文章。年內，計劃引進項目76個，總投資139億元，其中省外資金30.13億元，實際利用外資3599萬美元。抓住關鍵。主動融入國家和省市發展戰略，解放思想，以良好的硬件平臺和優越的發展環境吸引沿海產業轉移的項目，積極承接市場前景好、科技含量高的企業在我縣落戶。同時，延續改進以商招商、駐地招商、精準招商等好的經驗和做法，加強與上級業務部門、中介機構以及發達地區企業協會、商會的聯系合作。招大引強。緊緊圍繞皮革皮具等五大產業及各產業鏈上下游企業和產業布局半徑，瞄準行業領軍企業、龍頭企業，找準與我縣主導產業的結合點，做好承接過程中的創新，突出經濟、生態、社會三大效益。工業項目上，皮革皮具產業重點圍繞鞋業、箱包等深加工項目招商；戶外休閑用品產業重點圍繞藤編、休閑家具等項目招商，加強與浙江永強等行業領軍企業的對接；建筑防水產業重點圍繞防水材料生產制造招商。同時，圍繞城鎮基礎設施、現代農業、民生休閑等領域，篩選一批重大項目。注重實效。強化“財稅”意識和“選資”理念，認真謀劃好招商活動，嚴格把關招商項目，強化簽約項目后續管理、跟進服務和落地考核，提高項目引進質量和效益，確?？蜕毯晚椖縼淼昧?、留得住、能發展。

（三）更加注重項目推進，致力增強發展后勁。堅持把項目引進和項目建設作為經濟工作的總抓手，開展項目建設提升年活動，做優增量、做大存量，積極擴大有效投資，加快培植新的增長點。抓實重點項目。大力推進億元以上重點項目建設，全年擬實施省市重點項目41個，總投資132億元。著重實施好工業、城建、農業、民生“四個十大”重點項目，力爭重點項目投資占固定資產投資、工業項目投資占重點項目投資均達到70%以上。加快推進項目。堅持全縣“一盤棋”，精力向項目集中、要素向項目集聚，著力解決項目落地難、推進慢的問題，暢通重點項目快速審批綠色通道，各職能部門和責任單位堅持上門服務、跟蹤服務和全程服務，對符合國家投資方向、我縣急需的重大項目，全力做好土地、規劃、環評、立項等手續辦理。同時，認真落實重點項目現場辦公、月通報、季督導、半年觀摩和年終考評制度，及時通報進展情況，落實獎懲措施。精心謀劃項目。搶抓中央和省市一系列穩增長、惠民生、促發展的政策機遇，特別是抓住中央實施鄉村振興戰略的重大機遇，縣發改、財政、農牧、民政等部門加強對上級產業政策、財政政策和資金投向的研究，圍繞國家重點支持的科技創新、戰略性新興產業、城鎮基礎設施、現代農業、節能環保與生態建設、社會事業與公益性項目等領域和產業，有針對性地做好項目策劃包裝、對上溝通協調和相關基礎性工作，最大限度爭取上級政策、資金和項目支持，力爭全年爭取上級各類資金3.2億元以上，確保爭取政策性項目資金超過全市平均水平。強化要素保障。在資金保障方面，強化投融資工作，充分發揮好華輿城投、公共資產管理公司、產業集聚區投融資公司等投融資平臺作用。強化政銀企合作，力促已簽訂的銀企對接協議項目落地兌現。充分發揮財政資金的引導作用，積極穩妥推進PPP等模式，撬動民間資本，形成多元化投資格局。優化投資結構，突出產業、重大基礎設施和民生投資，提高投資實效。在項目用地方面，緊抓國土資源管理改革創新試點縣的機遇，利用好城鄉建設用地增減掛鉤指標驗收權限，對重點項目用地，縣住建、國土等部門提前介入，全力做好報批工作。加大征地拆遷工作力度，五大片區征遷指揮部倒排工期，交叉推進，確保項目順利入駐。同時，堅持集約節約用地，加大閑置低效用地和廠房清理盤活力度。

（四）更加注重建管一體，協力推動城鄉融合。圍繞撤縣設市目標，按照全省百城建設提質工程要求，以文明城市創建為抓手，補齊發展短板，提高承載能力，推動城鄉融合發展。優化城鄉規劃布局。推進城市空間規劃編制，實現“多規合一”，堅持一張藍圖繪到底。有序推進地下綜合管廊、集中供熱、供排水等專項規劃制定工作，抓好重點地段、重要節點、主要街道景觀設計，編制完成全縣鄉鎮總體規劃和行政村村莊建設規劃，力爭做到縣域規劃全覆蓋。提升城市功能品質。一方面，抓好25平方公里輿南新區擴容，積極有序做好土地商業開發，打造環境優美、宜居宜游的生態新城。另一方面，抓好老城區道路、綠地公園為主的提質改造工程，優化老城區人居環境，完善城市功能，提升城市品位。今年，圍繞提升縣城區首位度，加快完善道路、供排水、供氣、弱電管網以及垃圾中轉站等市政設施建設，東皇大道春節前通車，加快產業集聚區內道路建設，改造提升永樂大道、摯地大道、車輿大道，做好G328和安羅高速平輿段建設的保障工作。啟動大廣高速楊埠收費站升級改造工程，扮靚縣城東大門。完成城區地下管網普查和三維地下管網管理系統建設，第二凈水廠投入使用。認真落實促進房地產健康發展政策措施，積極推進保障性安居工程和棚戶區改造貨幣化安置，把握好住房供地節奏，加強市場監管，促進房地產業持續健康發展。著力抓好十大重點城建項目，一是小清河二期、小草河景觀升級改造項目；二是航空產業園項目；三是輿西湖公園等城區游園綠地項目；四是城區四個出入口景觀升級改造項目；五是S225繞城干線、陳蕃大道等道路建設項目；六是碧桂園、建業城等商務中心區城市綜合體建設項目；七是五星級酒店項目；八是上河城二期項目；九是老圍子、摯湖、南陳等八個棚戶區改造項目；十是頤高創業小鎮項目。力爭縣城建成區面積達到29平方公里，人口達到29.5萬人，城鎮化率達到41.5%。提高城市管理水平。開展好文明創建提升年活動，整合城市管理資源，提高城市治理能力。提升老舊小區物業管理水平，取締馬路市場、占道經營、店外經營，鞏固三輪車治理成果，突出解決路燈不亮、交通擁堵等問題；提高城市綠化率，開展全國園林城市創建；強化規劃執法，堅持以拆治違，實現城市管理規范化、精細化、智能化。借鑒駐馬店市中心城區文明城市創建的成功經驗和做法，全面啟動縣鄉村三級文明聯創工作，倡樹文明新風，摒棄生活陋習，提升農民素質，建設文明鄉村，積極培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化，確保成功創建全國縣級文明城市。補齊鄉村發展短板。結合我縣鄉村發展現狀，大力實施鄉村建設提質工程，圍繞服務農村、農民生產生活，有重點地推進特色小鎮建設，積極發展城市周邊休閑旅游、美麗鄉村游，加快西洋店老灣村改造，抓好百花谷等一批鄉村旅游項目建設。加大扶持力度，創新發展機制，加快道路、給排水、市場等基礎設施建設，實現通水、通電、通網、通公交，推進集鎮升級擴容。加強農村人居環境綜合改善，繼續強化與海天水務和廣州紅山物業合作，開工建設楊埠、西洋店等鄉鎮垃圾填埋場以及16個鄉鎮垃圾中轉站，實施“廁所革命”，試點推進農村廁改等工程，有效解決臟、亂、差問題，努力做到燈亮、路平、水通、環境好，讓農村居民生活得更舒適、有尊嚴。完成郭樓撤鎮改辦，加快推進東和店鎮省級經濟發達鎮行政體制改革試點鎮建設。

（五）更加注重敦本務實，全力打好三大攻堅戰。根據十九大提出打好精準脫貧、污染治理、防范化解重大風險三大攻堅戰的要求，從大局出發，堅決抓好貫徹落實。

1. 打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為“頭等大事”，圍繞我縣脫貧攻堅目標，堅持強基礎、補短板、促提升，貫徹精準方略，科學配置扶貧資源，落細落準落實攻堅任務，全年實現2萬人脫貧。抓政策落實。圍繞提升脫貧質量，推進大宣傳大走訪大整改大整治活動常態化，加大扶貧政策宣傳力度，全面排查行業部門扶貧政策落實情況，深入開展扶貧領域作風專項整治，切實做到行業政策落實無盲點、無遺漏、無棚架、無變通。特別是針對貧困戶的低保、危房、教育、醫療、救助等保障措施，查缺補漏，切實做到政策落實全覆蓋，確保經得起抽查、經得起檢驗。抓產業發展。堅持把產業發展作為實現穩定脫貧的重點，圍繞群眾穩定增收，按照缺什么補什么的原則，通過調整農村種養結構、建設特色生產基地、培育新型經營主體、推動產業融合發展等方式，依托建筑防水、戶外休閑產業以及“巧媳婦工程”等平臺，對接到村到戶項目。同時，加快推進光伏發電、標準化廠房建設，多渠道發展農村經濟。抓設施建設。進一步細化教育、健康、金融和社會幫扶等措施，充分整合扶貧資金，加強貧困村道路等基礎設施建設，抓好“三通”及人居環境整治，確保貧困村生產生活條件得到有效改善。堅持非貧困村與貧困村同等重視，比照貧困村的建設標準，利用社會資金同步實施非貧困村道路等基礎設施建設。抓責任夯實。進一步落實好縣鄉村主體責任、鄉村包干責任、駐村幫扶責任、部門協調責任和督查巡查責任，提高站位，強化擔當，錘煉一支強大的鄉村基層干部隊伍，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

2.打好污染防治攻堅戰。進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅持綠色發展，加大治理力度，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。持續推進大氣污染防治。以打贏藍天保衛戰為重點，加強揚塵、工業大氣污染、燃煤鍋爐治理，實現PM10、PM2.5平均濃度下降，確保優良天數持續增加。持續推進水污染防治。嚴格落實河長制，強化水源地保護，皮革園區新建一座日處理5萬噸的污水處理廠，小清河等主要河流水質達到四類水質標準以上，集中式飲用水源地達標率達到100%。同時，對城區內自備水源裝表計稅，加快推進城區自備井關閉和規范工作。盡快啟動土壤污染防治。強化土壤污染管控和修復，編制完成土壤污染防治行動計劃，推進土壤環境監測能力建設，初步具備土壤常規項目監測能力。加強農村面源污染防治和生活污染治理，推進試點示范，爭創省級生態鄉鎮2個、省市級生態村6個。加大生態修復力度。以創建國家森林城市為載體，實施林業生態提升工程，完善生態廊道和水田林網，穩步提高森林覆蓋率。積極建設海綿城市，實施水環境綜合整治和生態修復工程，打造水生態示范縣，發揮洪河、汝河及7條中型河道生態涵養帶功能，穩步提升地表水水質，系統推進水生態保護和水資源管理。

3. 打好防范化解重大風險攻堅戰。近年來，由于我縣部分產業鏈條短、產品檔次低、市場競爭力不強，受宏觀經濟環境和融資難影響，企業生產經營困難。我們將全面加強企業風險排查，根據企業生產經營情況，實行分類管控、因企制宜，依法有效化解，并鼓勵金融機構積極運作，拓展低成本資金來源，實現銀企雙贏。引導企業強化風險意識，優化債務結構，降低債務杠桿，穩健有序發展。把信用體系建設作為防范金融風險的基礎性工程來抓，努力營造良好金融生態環境。今年，國務院把地方政府隱性債務風險防范化解列入重點督查事項，我縣將嚴格控制增量，穩定化解存量。同時，做好打擊非法集資、社會領域風險防范等工作。

（六）更加注重改革創新，強力培育發展動能。圍繞“一跟進、兩聚焦、三重點”，努力破解經濟社會深層次矛盾和問題，全面推進創新驅動發展，更好地發揮改革牽引和創新引領作用，進一步激發各類市場主體活力和社會創造力。深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，繼續精簡行政審批事項，完善事中事后監管制度，推行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，積極推進“互聯網+政務服務”。深化財稅體制改革，進一步鞏固預算管理制度改革和“營改增”改革成果。規范PPP運作模式，進一步健全政府投融資機制，加強融資平臺建設，不斷提升服務實體經濟的能力。深化農村產權制度改革，抓好城市執法、社會保障、醫療體制、鹽業、文化、教育等領域改革。強化人才智力支撐。建立柔性人才引進機制，把培育創新引領型人才作為基礎和核心要素切實抓好，科學編制人才規劃、開辟綠色通道，以更優的政策引進人才。切實加強金融、法律、電子商務等緊缺人才引進和培養，吸引集聚一批科技領軍人才和高水平創新管理人才，建立平輿智庫。聘請中國工程院院士王復明為平輿建筑防水首席專家，爭取在正月初八防水產業大會上與其正式簽約。加快創新驅動發展。大力實施創新驅動戰略，強化企業在科技創新中的主體地位，鼓勵引導企業加大研發投入，籌建白芝麻、皮革皮具、戶外休閑用品、高標準防水材料檢驗檢測等4個國家級檢測中心，形成自己獨有的比較優勢。深入實施創新龍頭企業和“科技小巨人”企業培育工程，加快推進縣級創業孵化園區等各類創新載體建設。力爭認定高新技術企業2家以上、市級工程技術研究中心2個，爭取省級以上科技支持項目和市級重大專項2項，創建省級以上科技創新載體或平臺2個，專利授權量不少于100件。

（七）更加注重共建共享，傾力增進民生福祉。牢固樹立民本觀念和底線思維，扎實辦好一批重點民生實事，高度關注民生、全力保障民生、盡力改善民生。強化就業和社會保障。認真落實就業創業各項扶持政策，切實抓好高校畢業生、農村富余勞動力轉移就業和返鄉下鄉創業工作，全面落實全民參保登記計劃，繼續推進養老、醫療、失業等社會保險續保擴面，適度提高基本養老金標準、城鄉居民醫保財政補助和個人繳費標準，努力推進農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，落實好殘疾人“兩項補貼”。推進公辦公營醫養結合服務新模式，加快老齡事業和產業發展，打造3所星級敬老院，扎實推進縣兒童福利院項目建設。完成農村危房改造任務3500戶。全面發展社會事業。積極推進學前教育三年行動計劃和薄弱學校改造計劃，新建改建城鄉幼兒園9所，實施好二高改擴建、思源學校綜合樓等建設項目。扎實推進醫療衛生機構標準化建設，實現標準化村衛生室全覆蓋，積極推進“互聯網+分級診療”，健全“1+3”家庭簽約普惠式巡診制度，加快推進縣婦幼保健院新區分院建設。建成一個現代化的24小時自助圖書館，繼續實施廣播電視村村通工程和村級綜合文化活動中心建設項目。加強公共體育設施建設，推動全民健身運動。加快電力、交通事業發展，建成投運楊埠110千伏和雙廟、萬冢35千伏輸變電工程，繼續推進農村電網改造工程；加強農村“四好公路”建設，爭取市農村公路“基金+PPP”模式資金6億元，分兩年實施縣鄉道改造122公里、通村道路440公里、橋梁187延米。全力促進和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重點行業、重點領域安全生產專項整治，切實加強食品藥品監管；扎實開展平安建設提升年活動，加強社會治安立體防控體系建設，加快“雪亮工程”建設，全面推進治安保險工作，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深入開展禁毒嚴打整治，持續推進“一村一警”工作，不斷增強人民群眾安全感；認真做好信訪工作，依法化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩定。辦好十大民生實事。一是醫療衛生項目，婦幼保健院兒童病房大樓、仁和醫院建成投用，中心醫院病房樓主體工程年底前完工，縣人民醫院分院一期工程開工建設；二是實施縣一高搬遷工程；三是健康養老項目，縣福利中心養老院、龍祥愛心護理院投入使用；四是水環境治理和生態修復項目，主體工程基本完工；五是農村環境綜合整治項目，禁養區內養殖場全部關閉，在全縣農村建設6個垃圾處理廠、6個污水處理廠，健全全縣224個行政村保潔機制；六是城市供水建設項目，改造老城區供水管網35公里，開工建設城市供水工程；七是農村道路建設項目，投資9.8億元新修農村道路1473公里、橋梁1300延米；八是循環經濟產業園項目，垃圾無害化處理場建成并投入運營；九是鄉鎮通天然氣項目；十是村級便民服務項目，重點實施安全飲水、安居工程等。

繼續加強國防教育和國防后備力量建設，支持駐平部隊、武警部隊和人民防空建設。深入開展雙擁共建，鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。切實做好人事、統計、科技、審計、外事、僑務、民族、宗教、史志、檔案、氣象、地震等工作。

三、全面加強政府自身建設

人民群眾的殷切期待、跨越發展的重大使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們將加快轉變職能、強化責任擔當，切實提高執行力和推動力，努力建設人民滿意的服務型政府。

（一）講奉獻、善服務，切實做到敬業勤政。堅持以人為本、勤政為民，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多辦惠民生的實事，多解決群眾和企業牽掛的問題。落實好基層工作日制度，實施一線工作法，積極問計于民、問需于民、問政于民，不斷提高服務基層、服務群眾的主動性、自覺性和實效性，最大限度改善人民生活、增進人民福祉。繼續簡政放權、放管結合、優化服務，多為基層、企業和群眾解難題、辦實事。

（二）講擔當、重落實，切實做到高效務政。扎實推進作風效能提升年活動，全面落實政府服務承諾、首問負責、限時辦結制度。加快電子政務平臺和便民服務中心建設，將辦事辦證工作進行整合，實現住建、國土等部門信息共享，優化審批流程，形成簡潔通暢、規范高效的辦事流程，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。完善重大項目、重點工作督查機制，加大問責追責力度，確保各項決策部署擲地有聲、落地見效。弘揚實干作風，激勵干部在繁重改革發展任務面前敢于擔當、主動作為，讓廣大干部想干事、敢干事，會干事、干成事。

（三）講法治、強規范，切實做到依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行職責，積極推進科學民主決策，完善民主協商機制，進一步健全重大行政決策程序，嚴格落實政府常務會、規委會、土委會、安委會、環委會等工作制度和機制，規范行政權力運行，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦理人大代表議案和政協委員提案。全面推行行政執法責任制，堅決糾正和查處不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為，促進公正執法、文明執法、高效執法。

（四）講規矩、守底線，切實做到從嚴治政。嚴格執行《準則》和《條例》，認真落實全面從嚴治黨主體責任，切實加強黨風廉政建設。持之以恒落實中央八項規定，嚴防“四風”現象反彈。大力推進政務公開，加強行政審批、土地出讓、政府采購、國有資產產權交易等重點領域和關鍵環節的監管，將規范用權與提升行政效能相結合，審計監督與內部管理相結合，縱深推進政府廉政工作，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權力運行體系。

各位代表！

新時代賦予新使命，新目標引領新征程！讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結依靠全縣人民，不忘初心，牢記使命，同心同德，砥礪奮進，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，干在實處、走在前列，為實現富強、文明、和諧、幸福平輿而努力奮斗！

縣十四屆人大二次會議秘書處            2018年1月13日印