第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者以及未成年人的合法權(quán)益，履行控?zé)熉募s責(zé)任，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條 煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循合法依規(guī)、市場(chǎng)導(dǎo)向、服務(wù)社會(huì)、分區(qū)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)平衡的基本原則。

第三條 本規(guī)定適用于平輿縣行政區(qū)劃內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置與管理，適用于從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、審查、決定等。

第四條 煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第五條 本規(guī)劃所指的合理布局是指為合理滿足消費(fèi)需求、防止無序過度競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，以轄區(qū)內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為市場(chǎng)區(qū)域單元進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，并對(duì)單元內(nèi)的零售點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限，達(dá)到上限的，不予設(shè)置零售點(diǎn)。

第六條  平輿縣煙草專賣局應(yīng)當(dāng)參照上級(jí)部門定期對(duì)外發(fā)布的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)，綜合考慮市場(chǎng)區(qū)域、網(wǎng)點(diǎn)存量、卷煙銷量、消費(fèi)習(xí)慣、申請(qǐng)數(shù)量等指標(biāo)的變化，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的零售點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)公示各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)、零售點(diǎn)數(shù)量、各零售業(yè)務(wù)分布情況。

第七條 平輿縣煙草專賣局根據(jù)受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專賣零售許可證。

第二章 零售點(diǎn)總體布局規(guī)劃

第八條 根據(jù)區(qū)域位置、人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口密度、商業(yè)活動(dòng)特征、特殊環(huán)境差異等因素將平輿縣劃分為：城區(qū)街道、住宅小區(qū)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、行政村、特殊區(qū)域等五個(gè)區(qū)域單元。

第九條 城區(qū)街道：具體是指平輿縣北環(huán)路（東起東皇大道大道西至陽城大道）、陽城大道（北至北環(huán)路南至文化路）、車輿大道（西至德馨路東至東環(huán)路）、古槐大道（北至東皇大道南至車輿大道）以內(nèi)的區(qū)域。（詳見附件1《平輿縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局城區(qū)街道規(guī)劃名錄》）。

第十條 居住小區(qū)指以住宅樓房為主體并配有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化教育、娛樂、綠化、公用和公共設(shè)施等而形成的具有一定規(guī)模的居民生活區(qū)，并不為城市交通干道所穿越的完整地段。

第十一條 農(nóng)村集鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村沿主要公路形成的集貿(mào)市場(chǎng)，具有人口密度較大、商業(yè)活動(dòng)較活躍特征的區(qū)域。（詳見附2《平輿縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局農(nóng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃名錄》）。

第十二條 行政村區(qū)域：指按政府行政區(qū)劃農(nóng)村集市以外的農(nóng)村區(qū)域。（詳見附件3《 平輿縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局行政村規(guī)劃名錄》）

第十三條 特殊區(qū)域：物流園區(qū)、旅游景區(qū)、飛機(jī)場(chǎng)、火車站、監(jiān)獄、集貿(mào)市場(chǎng)、城中村、大型建筑工地等。

第十四條 各區(qū)域零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量規(guī)劃+距離限制+限制性條件的布局模式。

第三章 零售點(diǎn)布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)  零售點(diǎn)布局標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 在城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于80米。

第十六條 在農(nóng)村集鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)之間的距離不低于100米。

第十七條 在農(nóng)村行政村（含自然村）設(shè)置零售點(diǎn)，與最近零售點(diǎn)的間距不低于120米。

第十八條 大型綜合性市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)卷煙零售點(diǎn)設(shè)置原則上不超過3個(gè)。

第十九條 監(jiān)獄生活區(qū)、大型建筑工地、大型企業(yè)單位一般只設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)（需要申請(qǐng)人為煙草部門執(zhí)法及服務(wù)人員提供出入證明的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供）。

第二十條 客房在50間以上的賓館酒店，旅游景區(qū)、度假村面積在10000平方米以上等相對(duì)封閉以滿足停留在設(shè)施內(nèi)特定顧客消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

第二十一條 建筑面積在500平方米（含）以上，以出租柜臺(tái)（攤位）為主要經(jīng)營(yíng)形式的超市、大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心,按區(qū)域樓層劃分，每區(qū)域樓層可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

第二十二條 與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型，設(shè)置零售點(diǎn)不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%（如按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、家電家具、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、傳真打印、機(jī)耕農(nóng)具、汽車美容、照相館、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、非星級(jí)酒店、小型餐飲、茶葉店等）。

第二節(jié) 零售點(diǎn)設(shè)置條件

第二十三條 煙草專賣零售許可證的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件設(shè)定：

1、有對(duì)外開放的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

2、與住所相對(duì)獨(dú)立；

3、場(chǎng)所應(yīng)具備滿足最低經(jīng)營(yíng)需求的基本設(shè)施設(shè)備條件，形成初步的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

第二十四條 煙草專賣零售許可證申請(qǐng)人基本條件設(shè)定：

1、申請(qǐng)人為非外商投資（包括再投資形式）的企業(yè)和個(gè)體工商戶，具體以國(guó)家煙草專賣局有關(guān)規(guī)定為依據(jù)；

2、申請(qǐng)零售許可證的申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力；

3、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)由各連鎖門店分別申請(qǐng)煙草專賣零售許可證。

第四章 不予設(shè)置零售點(diǎn)情形

第二十五條 有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）申請(qǐng)主體

1、未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

2、未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人；

3、外商投資的商業(yè)企業(yè)（零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂服務(wù)類”的企業(yè)或有《煙草專賣許可證管理辦法》第六十三條情形的除外）或者個(gè)體工商戶及其以特許、吸納加盟店等再投資形式從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

4、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

5、因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

6、因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

7、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

8、未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在3年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

1、無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

2、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相對(duì)獨(dú)立的；

3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素、未成年人保護(hù)等不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的場(chǎng)所（如生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存化工、農(nóng)藥、油漆、糧油等易燃易爆、有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)或者國(guó)家規(guī)定嚴(yán)禁煙火的區(qū)域）；

4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、網(wǎng)吧、KTV等人員密集不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的公共場(chǎng)所內(nèi)；

5、同一經(jīng)營(yíng)地址已申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的；

6、住宅小區(qū)除平層全開放式門店（商用屬性）外的其它場(chǎng)所。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

1、利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）、游戲機(jī)銷售煙草制品的；

2、利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的；

3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)實(shí)地核查尚未實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，拒不改正或改正后仍不符合要求的。

（四）特殊區(qū)域

1、城區(qū)中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有出入口200米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，城區(qū)幼兒園校園內(nèi)及可通行的所有出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校校園內(nèi)及可通行的所有出入口100米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園校園內(nèi)及可通行的所有出入口50米以內(nèi)不予設(shè)置零售點(diǎn)；已許可發(fā)證的卷煙零售戶有效期屆滿后不予延續(xù)。

2、青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未成年人聚集場(chǎng)所；

3、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部；

4、已被政府納入拆遷規(guī)劃的。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家局、省局及地方政府頒布的規(guī)范性文件規(guī)定的其他不予辦證的情形。

第二十六條 煙草專賣零售許可準(zhǔn)入傾斜性條件設(shè)定。

（一）屬于下列社會(huì)特殊群體，本人首次申領(lǐng)零售許可證的

可優(yōu)先受理（需要申請(qǐng)人提供相應(yīng)證明材料的）；

1.殘障人士；

2.軍烈屬。

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的，可適當(dāng)降低合理布局規(guī)劃距離標(biāo)準(zhǔn)，不得低于零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)的50%；

（三）因中小學(xué)、幼兒園新建、改造、修訂合理布局標(biāo)準(zhǔn)等客觀原因造成不符合現(xiàn)行合理布局規(guī)定的，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)重新選點(diǎn)申請(qǐng)辦證的，可適當(dāng)降低合理布局規(guī)劃距離標(biāo)準(zhǔn)，不得低于零售點(diǎn)間距標(biāo)準(zhǔn)的50%；

（四）駐馬店市內(nèi)擁有品牌連鎖直營(yíng)便利店企業(yè)數(shù)30家以上且納入駐馬店市政府備案或推薦的，可適當(dāng)降低合理布局規(guī)劃距離標(biāo)準(zhǔn)。

第五章  附則

第二十七條 本規(guī)定所指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設(shè)、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的房屋；界定標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所沒有直接連通的門戶；凡與經(jīng)營(yíng)區(qū)域連通的均視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所。

第二十八條 本規(guī)定所指的中小學(xué)是指以未成年人為教育對(duì)象，實(shí)施中等和初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)和其他以未成年人為教育對(duì)象的實(shí)施中等和初等教育的各類學(xué)校，如職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專門學(xué)校等。

第二十九條 測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)

（一）本規(guī)劃所指“間距”：是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口與最近的卷煙零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口之間的步行最短距離（距離測(cè)量時(shí)，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等）。街道中間無隔離護(hù)欄的，零售點(diǎn)之間的間距按最短直線距離測(cè)量。

1.涉及兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)不同的街道，在與相鄰零售點(diǎn)測(cè)量間距時(shí)，以申請(qǐng)零售點(diǎn)所在街道間距標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于兩條及以上布局標(biāo)準(zhǔn)不同的區(qū)域或街道交匯處的，應(yīng)同時(shí)滿足申請(qǐng)所在區(qū)域或街道布局標(biāo)準(zhǔn)。

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于各類綜合性（批發(fā)）市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、貿(mào)易市場(chǎng)、對(duì)外開放的綜合性商貿(mào)中心區(qū)域內(nèi)，區(qū)域涉及兩條及以上間距標(biāo)準(zhǔn)的，按所在區(qū)域最高間距標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）中小學(xué)、幼兒園門口零售點(diǎn)的“距離”：是指按照行人不違反交通規(guī)定、習(xí)慣性行走的最短路徑進(jìn)行測(cè)量，其起點(diǎn)和終點(diǎn)分別為中小學(xué)、幼兒園出入口與申請(qǐng)場(chǎng)所出入口的最近一側(cè)門邊。

第三十條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

第三十一條 本規(guī)定所指營(yíng)業(yè)面積是指營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積，不包括獨(dú)立的辦公場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)、車庫、公共通道、停車場(chǎng)等。

第三十二條 本規(guī)劃由平輿縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。