《平輿縣全面推行證明事項告知承諾制 實施方案》政策解讀

一、起草背景及過程

全面推行證明事項告知承諾制是轉變政府職能，大力推進“放管服”改革的重要舉措，是深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力的必然要求，對營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，加快建設人民滿意的服務型政府具有重要意義。

根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》（豫政辦〔2021〕2號）和《駐馬店市政府辦公室關于印發(fā)駐馬店市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（駐政辦〔2021〕8號），按照縣政府安排，縣司法局根據(jù)在廣泛調研、征求意見的基礎上，起草了《實施方案(征求意見稿)》，于5月11日至5月17日征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處和縣政府各部門共43個單位意見，均無不同意見。

二、主要內(nèi)容

《實施方案》主要依據(jù)國務院和省、市政府文件起草，共分三大項十二小項任務，主要內(nèi)容如下：

（一）總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在鞏固“無證明”城市創(chuàng)建的基礎上，全縣各級行政機關在辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項時，對要求提供的證明材料實行告知承諾制，從而減輕企業(yè)和群眾負擔，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。

（二）主要任務：

1.明確實行告知承諾制的證明事項。《實施方案》提出，要建立證明事項告知承諾制清單，縣政府各部門于2021年5月底前編制本部門證明事項告知承諾制清單并報縣司法局，由縣司法局會同有關部門進行研究論證和修改完善，報縣政府審定后向社會公布，并報省市司法局備案。

2.確定告知承諾制的適用對象。《實施方案》提出，告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施。對納入告知承諾制清單的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。鼓勵申請人選擇告知承諾制辦理方式。

3.規(guī)范告知承諾制工作流程。《實施方案》在附件提供了《證明事項告知承諾書（參考樣式）》，并要求各地、各部門科學編制本地本部門告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作格式文本，書面告知承諾內(nèi)容并公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

4.加強事中事后核查。實行證明事項告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是行政機關通過信息數(shù)據(jù)共享、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中檢查、事后核查的其他方式進一步加強監(jiān)管。

5.健全信用監(jiān)管機制。《實施方案》提出，發(fā)改部門牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，加強信用信息互聯(lián)互通和共享，形成社會信用建設良性循環(huán)。

6.強化風險防范措施。《實施方案》提出，各地、各部門要增強風險防范意識，梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。

（三）保障措施：《實施方案》從加強組織領導、加強培訓宣傳、鼓勵改革創(chuàng)新、加強督促檢查四個方面提出具體保障措施，以達到在全縣全面推行證明事項告知承諾制的目的。

                                        平輿縣司法局

                                        2021年5月18日

關聯(lián)文件：

平輿縣人民政府辦公室 關于印發(fā)平輿縣全面推行證明事項告知 承諾制實施方案的通知