關(guān)于《平輿縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平輿縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法的通知》政策解讀

一、制定《辦法》的必要性

1.制定《辦法》是貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》的客觀需要

《糧食流通管理?xiàng)l例》(2004年5月26日中華人民共和國國務(wù)院令第407號(hào)公布，根據(jù)2013年7月18日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂，根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂，2021年2月15日中華人民共和國國務(wù)院令第740號(hào)第三次修訂)這標(biāo)志著糧食流通管理由過去單一的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾恚芾矸秶鷱倪^去的條條管理擴(kuò)展為對(duì)全社糧食流通的管理，同時(shí)糧食行政管理部門也被賦予了對(duì)全社會(huì)糧食流通管理的職能。

《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布，對(duì)規(guī)范糧食流通秩序，確保糧食安全起到了積極作用。

本《辦法》所稱的“地方糧食調(diào)控收購”，是指縣人民政府在區(qū)城市場(chǎng)出現(xiàn)糧食價(jià)格較大波動(dòng)、購銷不暢等異常情況下，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)糧食購銷流通，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保障糧食安全，采取除最低收購價(jià)收購、縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換收購等政策性收購以外的用以調(diào)控市場(chǎng)的政策性收購行為。地方糧食調(diào)控收購的組織、啟動(dòng)、監(jiān)管、調(diào)控收購所需資金的籌措(貸款)、貸款利息，調(diào)控糧食的收購、保管、出庫費(fèi)用、銷售、動(dòng)用的批準(zhǔn)及銷售、動(dòng)用價(jià)差等各項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等適用本辦法。

2.制定《辦法》是依法維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的重要保障

《辦法》是調(diào)整糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者法律關(guān)系、維護(hù)糧食流通秩序的重要法規(guī)。

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)，涉及千家萬戶，關(guān)系到各類工業(yè)原料的供給和全體人民的吃飯問題，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

因此要切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)正常的糧食流通秩序，確保我區(qū)的糧食安全，迫切需要盡快出臺(tái)一部設(shè)定合理、職能清晰、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、便于操作的《平輿縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法》。

3.制定《辦法》是糧油食品質(zhì)量安全的重要保障

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平在不斷提高，人民的健康意識(shí)在日益增強(qiáng)。放心、營養(yǎng)、健康和安全成了人民生活的基本要求。為了從原糧衛(wèi)生上把好質(zhì)量關(guān)，《辦法》從收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售多個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置條款，從而保證糧食在進(jìn)入流通后不會(huì)霉變、不被污染，讓人民吃上放心糧，有必要制定《平輿縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法》。

二、起草過程

保障糧食安全、依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

2021年5月份，我局開始《辦法》起草工作，為提高《辦法》質(zhì)量，起草人員廣泛聽取意見和建議;起草人員多次與縣政府、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行交流溝通、征求意見，從而進(jìn)一步修改和完善《辦法》。目前，縣政府、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行對(duì)《辦法》沒有提出意見，各方面對(duì)《辦法》沒有原則性分歧。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共三十七條，主要對(duì)糧食調(diào)控收購管理的總則、調(diào)控收購資金的籌措及安全管理、調(diào)控收購的啟動(dòng)與停止、調(diào)控收購的組織與實(shí)施、調(diào)控糧食銷售、財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查、罰則、附則等內(nèi)容作出了規(guī)定?，F(xiàn)就《辦法》的主要內(nèi)容說明如下:

本《辦法》適用于地方糧食調(diào)控收購的組織、啟動(dòng)、監(jiān)管、調(diào)控收購所需的籌措(貸款)、貸款利息、調(diào)控糧食的收購、保管、出庫費(fèi)用、銷售、動(dòng)用的批準(zhǔn)及銷售、動(dòng)用價(jià)差等各項(xiàng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等方面。

縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)提供調(diào)控收購所需資金，對(duì)發(fā)放的調(diào)控收購貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，并代辦群眾售糧款的網(wǎng)銀直接支付業(yè)務(wù)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排調(diào)控收購所需貸款的利息、企業(yè)收儲(chǔ)管理費(fèi)用和銷售價(jià)差等補(bǔ)貼，并及時(shí)、足額撥付;負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)控收購有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣發(fā)改委具體負(fù)責(zé)調(diào)控收購工作的組織協(xié)調(diào)和調(diào)控糧食儲(chǔ)存安全的監(jiān)督檢查。

地方調(diào)控糧食的糧權(quán)歸屬縣政府，其他任何單位或個(gè)人無權(quán)擅自動(dòng)用，也不得用于任何形式的質(zhì)押、抵押、償債等。

指定調(diào)控收購企業(yè)要積極配合縣糧食調(diào)控收購工作領(lǐng)導(dǎo)小組及個(gè)成員單位的監(jiān)督檢查活動(dòng)，如實(shí)提供有關(guān)情況，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)整改要求。任何人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。

相關(guān)文件：平輿縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)平輿縣地方糧食調(diào)控收購管理辦法的通知