《平輿縣森林火災應急預案》政策解讀

一、起草依據(jù)和適用范圍:《平輿縣森林火災應急預案》（以下簡稱《預案》）是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《駐馬店市森林火災應急預案》《平輿縣突發(fā)事件總體應急預案》等為依據(jù)編制的，適用于平輿縣行政區(qū)域及市界毗鄰地帶發(fā)生的森林火災突發(fā)事件應對工作?，F(xiàn)就有關政策解讀如下：

二、《預案》出臺背景:黨的十九大已將生態(tài)文明建設擺在突出地位，納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。推進生態(tài)文明建設，林業(yè)是關鍵領域，建設國家森林城市，林業(yè)是核心元素。做好森林防火工作是捍衛(wèi)林業(yè)建設成果，保護生態(tài)文明建設的重要保證。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，森林防火工作又出現(xiàn)一些新情況、新問題，急需對《預案》進行修訂，以適應新形勢的需要。其背景：一是2009年1月1日施行《森林防火條例》第十六條規(guī)定要求（縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當按照有關規(guī)定編制森林火災應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案）；縣級人民政府應當組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)森林火災應急預案制定森林火災應急處置辦法：村民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規(guī)定，協(xié)助做好森林火災應急處置工作。二是為適應《森林防火條例》和《駐馬店市森林火災應急預案》的變化需要和機構改革要求，縣森林防火指揮部職能由林業(yè)部門轉隸到應急管理部門，更名為“縣人民政府森林防滅火指揮部”，由縣應急管理局承擔指揮部辦公室工作職能，需要對《平輿縣森林火災應急預案》進行修訂。三是隨著我縣造林綠化步伐加快，極易引發(fā)森林火災，必須加強防患的需求。四是為了有效應對日益嚴重的氣候問題，近幾年氣候冷暖變化劇烈，林下可燃物的載量急聚增多，火災因子加劇極易發(fā)生森林火災，必須對《預案》進行修訂、完善和出臺新的《預案》。

三、《預案》重點內(nèi)容:一是將高森林火險等級設定了4個風險等級（一般、較重、嚴重、特別嚴重），具體規(guī)定每個等級的啟動條件和響應措施，明確了高森林火險等級應急響應的處置工作。二是將森林火災具體設定了4個響應等級（特別重大、重大、較大、一般），具體規(guī)定了每個等級的啟動條件和響應措施，進一步明確了森林火災撲救的基本任務、原則和撲救力量編成及后期處置工作。

四、《預案》主要特點:新《預案》與原預案相比，從結構、體例到范圍、要求都作出了重大調整。其特點：一是指導范圍有所擴展，增加了高森林火險等級的應急響應和較大森林火災、一般森林火災的處置，更有利于保護森林資源。二是責任分工更加明確，規(guī)范了森林火災防控中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關部門的作用、責任與相互關系。三是明確了森林火災信息報告內(nèi)容、程序。四是對半專業(yè)森林消防隊伍重新進行了定義，并進一步明確了森林火災撲救的物資及資金保障。五是規(guī)定了森林防火指揮部工作組組成及職責分工，進一步明確了森林火災撲救指揮聯(lián)絡方法。六是規(guī)范全縣森林火災聯(lián)防聯(lián)保，上下聯(lián)動。

五、《預案》落實措施:一是要抓緊完善現(xiàn)有預案，結合實際，抓緊對原有森林火災應急辦法進行修訂和完善。特別要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災應急處置辦法修訂工作的指導，堅持以人為本，積極總結以往經(jīng)驗，突出實用性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災應急處置辦法要上報縣森林辦備案，以便有效管理、指導、銜接。要將應急處置辦法的制定和修訂情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)績效考核重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。二是要適時開展應急演練，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分認識預案在火災應急處置中的重要意義，切實組織開展好預案的培訓和演練，務求使相關領導和工作人員熟悉預案內(nèi)容，明白自身職責，通曉工作流程，一旦發(fā)生火情可以有條不紊地開展應急處置，確保預案能夠真正發(fā)揮作用。三是要依托預案組織撲救，一旦發(fā)生森林火災，要按照分級響應原則，立即啟動預案。建立健全撲火組織指揮機構，領導及時到位，靠前指揮，科學部署兵力，保持通信暢通，做好后勤保障，有序組織滅火，確保應急處置快速高效開展，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

相關文件：平輿縣人民政府辦公室 關于印發(fā)平輿縣森林火災應急預案的通知