平政辦〔2023〕14號 

 平輿縣人民政府辦公室關于印發(fā)平輿縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣直各有關單位：

《平輿縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2023年5月10日

平輿縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為貫徹落實《河南省農(nóng)村公路條例》《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2020〕52號）《駐馬店市人民政府辦公室關于印發(fā)駐馬店市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（駐政辦〔2023〕4號）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構建權責清晰、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運輸保障。

二、工作目標

到2025年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

1.強化縣級政策支持和指導監(jiān)督。縣政府相關部門要發(fā)揮承上啟下作用，完善支持政策，加強指導監(jiān)督?？h交通運輸局要會同縣直有關部門對鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施績效管理，支持、督促鄉(xiāng)級政府履行主體責任，籌集養(yǎng)護資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制?？h發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門要協(xié)調(diào)做好相關政策落地，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局）

2.落實縣級主體責任。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制。建立健全“政府主導、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制機制，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，按照“總路長+縣、鄉(xiāng)、村三級路長”的組織模式分級設立路長辦公室，實行總路長統(tǒng)一領導、各級路長分工負責，協(xié)調(diào)推動路長制責任體系，合力做好農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作，全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。建立縣公路事業(yè)發(fā)展中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導監(jiān)督縣公路事業(yè)發(fā)展中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職盡責。落實各級財政支持政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和管理機構運行經(jīng)費、人員支出納入一般公共財政預算。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）

3.發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在縣政府確定的職責范圍內(nèi)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理養(yǎng)護機構建設，落實管養(yǎng)責任，指導村民委員會因地制宜開展村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機會。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金

1.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付替代原公路養(yǎng)護費部分用于普通公路養(yǎng)護的比例不得低于80%且不得用于新建公路。從2023年起，該項資金不得列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。 （責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）

2.落實養(yǎng)護工程資金補助政策。落實省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助政策和《河南省農(nóng)村公路條例》《駐馬店市人民政府辦公室關于加快推進全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等規(guī)定，縣財政按不低于本年度財政一般預算收入的1.5%比例列支本年度農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程、完善附屬設施及日常小修保養(yǎng)。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.落實日常養(yǎng)護資金保障政策。按照國務院文件規(guī)定及省政府豫政辦〔2020〕52號要求，落實日常養(yǎng)護資金保障政策，省、市、縣三級公共財政資金(不含替代養(yǎng)路費部分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。由省、市、縣三級按照《河南省人民政府關于印發(fā)深化省與市縣財政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號）、《河南省交通運輸廳 河南省財政廳關于調(diào)整農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金安排比例的通知》，落實日常養(yǎng)護資金，分擔比例統(tǒng)一為2:2:6.（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

4.建立動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）

5.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位?？h審計、財政和交通運輸部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管。嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設——移交(BT)模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（責任單位：縣審計局、縣財政局、縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

6.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。積極探索將農(nóng)村公路相關附屬設施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災毀保險。（責任單位：縣審計局、縣交通運輸局、縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

1.加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革機制。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。通過市場化運作將養(yǎng)護工程交由專業(yè)化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.進一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制。充分發(fā)揮縣級中心養(yǎng)護站在管理、指導農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作中的作用。逐步實現(xiàn)縣有中心站、鄉(xiāng)有養(yǎng)護站、村有養(yǎng)護室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責，負責鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護工作，指導基層養(yǎng)護人員做好日常養(yǎng)護，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護、保潔等工作，并設置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過政府購買服務方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方實施。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣交通運輸局會同公安、應急等部門參與農(nóng)村公路交（竣）工驗收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設施，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信懲戒，將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

4.強化執(zhí)法能力建設。嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村公路的法律法規(guī)和技術規(guī)范。建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍。強化路政管理和執(zhí)法能力建設，落實超限超載治理政策。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

5.促進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實現(xiàn)人與自然和諧共生。大力推進“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建和“美麗農(nóng)村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境之美。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術、新手段開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術應用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。（責任單位：縣交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要工作，密切配合，扎實推進，確保改革任務落到實處。

（二）建立激勵約束機制?？h交通運輸局、縣財政局要根據(jù)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理辦法，建立健全激勵約束機制，將績效評價結果與財政補助資金掛鉤。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作推進情況良好的，上報縣政府給予表彰獎勵；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。

（三）持續(xù)強化督促指導。將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革列為重點改革事項，確保改革平穩(wěn)有序推進。縣交通運輸局、縣財政局要定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。

平輿縣人民政府辦公室             2023年5月10日印發(fā)

文件解讀：《平輿縣關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施方案》政策解讀